Решение № 12-992/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-992/2017

Дело № 12-992/2017


РЕШЕНИЕ

11 августа 2017 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ойдуп У.М., рассмотрев жалобу директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Центр занятости населения г. Кызыла» ФИО1 на постановление главного инспектора труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора труда в Республики Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» подана жалоба, указав на то, что фактически работниками, водителем в установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами сроки проводятся инструктажи, ведутся учеты журналов регистрации инструктажей. Водителем пройдено обязательное психиатрическое освидетельствование. Журналы регистрации вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте соответствуют приложениям 4,6 ГОСТ 12.00.04-90. Вводный инструктаж проводится со всеми работниками при поступлении на работу с ответственным лицом по охране труда, а инструктаж на рабочем месте проводится только с водителем легкого автомобиля не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте и по инструкциям по охране труда. Остальные работники (11 человек) освобождены от прохождения инструктажа на рабочем месте. Вывод инспектора о ненадлежащем ведении учета журналов регистрации инструктажей и не организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования не состоятелен. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании директор ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 поддержали жалобу по указанным в ней доводам.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Тыва – государственный инспектор труда ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» вынесено главным государственным инспектором ГИТ в РТ ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления получена ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» в тот же день в тот же день ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, десятидневный срок на обжалование постановления должностного лица не нарушен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 695.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом положений Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Данный вывод следует из п. 2 Правил. Соответственно, если работник отказывается пройти обязательное психиатрическое освидетельствование, работодатель не вправе принудить его к этому. Вместе с тем в силу абз. 13 ч. 2 ст. 212, абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ в указанном случае работодатель обязан не допустить работника к исполнению трудовых обязанностей (отстранить от работы) до прохождения им такого освидетельствования.

По итогам освидетельствования врачебная комиссия принимает решение о пригодности (непригодности) работника к осуществлению вида деятельности (выполнению работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Такой вывод следует из абз. 1 п. 9 Правил, п. 5.12 Временного положения.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Положениями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая, выездная проверка в отношении ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований ст. 57 ТК РФ, ст. 212, 213 ТК РФ; не установлен перечень должностей, имеющих право на обеспечение специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающимися и обезвреживающими средствами; работодатель не обеспечил в полном объеме приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (водителю).

ДД.ММ.ГГГГ директору ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» Т. государственным инспектором труда ГИТ в РТ выдано предписание об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с которым Т. ознакомлен в тот же день лично под роспись.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что директор ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» осуществил допуск (неотстранение от работы) сотрудника Б. (водитель) без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования в нарушение требований абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ч. 7 ст. 213 ТК РФ, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источникам повышенной опасности.

В силу закона работодатель обязан обеспечивать проведение инструктажей по охране труда, а работник обязан их проходить.

Основными документами, регулирующими вопросы проведения инструктажа, являются Порядок обучения, ГОСТ 12.0.004-2015.

Конкретные правила, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей в разных отраслях устанавливаются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда (п. 2.1.8 Порядка обучения).

В соответствии с п. 2.1 Порядка обучения и п. 8.5 ГОСТ 12.0.004-2015 работодатель обязан проводить следующие виды инструктажей: вводный инструктаж; первичный инструктаж на рабочем месте. Он проводится на рабочем месте после прохождения вводного инструктажа, но до допуска работника или другого лица, участвующего в производственной деятельности организации, к самостоятельной работе; повторный инструктаж. Он проводится не реже одного раза в шесть месяцев со всеми работниками, которые проходили первичный инструктаж; внеплановый и целевой инструктажи, которые проводятся с работниками при наступлении определенных обстоятельств.

Так, в нарушение указанных норм инструктаж по охране труда с работниками ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» проводился в декабре 2016 года, а с работником Д. – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» требований трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для вынесения должностным лицом ГИТ в Республике Тыва постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор ГИТ в Республике Тыва пришел к обоснованному выводу о виновности ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла».

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно конституционному положению, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения несостоятельны, поскольку нарушение трудовых прав работника, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо и нарушает охраняемые общественные отношения.

Постановление о привлечении ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного инспектора труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. На решение может быть подана жалоба в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья У.М. Ойдуп