Постановление № 5-57/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-57/2019

Дело № 5-57/2019
г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
5 июня 2019 года
г. Ульяновск

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Сычёва О.А.,

при секретарях Захаровой А.А., Токуновой И.С.,

с участием представителя юридического лица ФИО1,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «Областной кардиологический диспансер», расположенного по адресу: <...>,

установил:

Юридическое лицо – Государственное учреждение здравоохранения (ГУЗ) «Областной кардиологический диспансер» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

На основании приказа от 19.03.2019 г. руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области проведена проверка соблюдения обязательных требований в отношении ГУЗ «Областной кардиологический диспансер», расположенного по адресу: <...>, <...>, по адресу: <...>.

В ходе проверочных мероприятий в деятельности учреждения были установлены нарушения требований законодательства.

Как было установлено в ходе плановой выездной проверки в отношении ГУЗ «Областной кардиологический диспансер» данное учреждение имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений серии ЛО-73-03-000112 от 27.07.2016 г. со сроком действия бессрочно с указанием места осуществления соответствующей деятельности – помещение № 11 (по плану БТИ литер А-2 этаж) процедурная стационара кардиологического отделения, расположенное на втором этаже четырехэтажного кирпичного здания. При этом в нарушение требований лицензии была осуществлена перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, на транспортом средстве юридического лица без наличия данных видов работ (услуг) в Лицензии.

Изложенное зафиксировано в акте проверки от 23.04.2019 г., о чем составлен протокол об административном правонарушении № 41 от 23.04.2019 г.

Представитель ГУЗ «Областной кардиологический диспансер» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица признал полностью, сообщил о согласии с протоколом об административном правонарушении. Не отрицает факт совершения данных нарушений, допущенных сотрудником ГУЗ по невнимательности, просил принять во внимание, что в настоящее время подобная деятельность не ведется, носила разовый характер. ГУЗ принимает меры ко внесению изменений в лицензию. Просил учесть тяжелое финансовое положение ГУЗ, решаемые им социальные задачи и уменьшить административный штраф на 50 %.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области по доверенности ФИО2 доводы обвинения полностью поддержала. Просила о применении к ГУЗ «Областной кардиологический диспансер» административного наказания в виде административного штрафа. Вопрос об уменьшении административного штрафа оставила на усмотрение суда.

Судья, заслушав пояснения представителей привлекаемого юридического лица, административного органа, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ регулируются Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 2 указанного Положения деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает работы и услуги согласно приложению.

В Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений относится также Перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (п.31), Перевозка психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (п. 47).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ в лицензию включаются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ в качестве места осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, определен объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению при изменении адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, подлежат охране (п.3 Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 449 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов»).

Во исполнение п. п. 3-6 Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 449 охрана наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим их перевозку, путем привлечения к перевозке в установленном порядке:

подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации или организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

ведомственной охраны федеральных государственных органов и организаций;

юридического лица, имеющего лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Юридическое лицо осуществляет перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: на основании заключенного в установленном порядке с другим юридическим лицом договора перевозки, договора поставки, договора передачи на уничтожение или иного договора, в соответствии с которым у одной из сторон договора возникает обязанность осуществить перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (далее - договор); без заключения договора в целях обеспечения наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами своих структурных подразделений (филиал, представительство или иное обособленное подразделение юридического лица, указанное в его учредительных документах), адрес места нахождения которых отличается от адреса места нахождения юридического лица.

При каждой перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров руководителем юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, издается приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, допущенных в установленном порядке к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами (далее - лица, ответственные за перевозку). В приказе указываются транспортные средства, используемые для перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также дата и номер договора, если перевозка осуществляется на его основании.

Для перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров используются закрытые транспортные средства, которые оборудованы запирающим устройством и имеют места для размещения лиц, ответственных за перевозку, и лиц, осуществляющих охрану.

Вышеназванные положения нарушены юридическим лицом ГУЗ «Областной кардиологический диспансер».

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено и представленными материалами подтверждено, что ГУЗ «Областной кардиологический диспансер» в нарушение требований Лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений серии ЛО-73-03-000112 от 27.07.2016 г. со сроком действия бессрочно (выдана Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области) с указанием места осуществления соответствующей деятельности – помещение № 11 (по плану БТИ литер А-2 этаж) процедурная стационара кардиологического отделения, расположенное на втором этаже четырехэтажного кирпичного здания, осуществило в нарушение требований лицензии перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, на транспортном средстве самостоятельно при отсутствии соответствующего вида работ (услуг) в Лицензии.

Изложенное подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.04.2019 г. № 41, актом проверки № 37 от 23.04.2019 г., договором № 142 НК/18 от 01.03.2019 г., договором на охрану №10 от 09.01.2019 г., товарной накладной от 05.03.2019 г. № 12, товарной накладной от 05.03.2019 г. № 11, заявкой от 05.03.2019 г., приказом от 06.03.2019 г. № 66-1/03-03/.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт совершения лицом административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Судья усматривает, что юридическое лицо имело возможность принять все меры по недопущению отмеченных нарушений законодательства, но не сделало для этого все от себя зависящее.

Полученные доказательства дают основание судье квалифицировать действия юридического лица – ГУЗ «Областной кардиологический диспансер» по ч.1 ст.19.20. КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При принятии решения по делу судья учитывает, во исполнение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья принимает во внимание, что ГУЗ «Областной кардиологический диспансер» признало вину в совершении административного правонарушения, принимает меры к устранению отмеченных нарушений законодательства, является государственным учреждением, некоммерческой организацией, находящейся на сметном финансировании из бюджета, и признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Оснований дл прекращения производства по делу за малозначительностью не усматривается.

Так, согласно положениям ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемой ситуации юридическое лицо в лице уполномоченных должностных лиц пренебрегло возложенными обязанностями по соблюдению требований законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, не может быть признано малозначительным.

При назначении наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, принимает во внимание тот факт, что юридическое лицо ранее к административной ответственности за подобное правонарушение не привлекалось, и обстоятельств, отягчающих административное наказание, не имеется. В связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В обоснование заявленного ходатайство о назначении штрафа ниже низшего предела юридическим лицом представлены документы о финансовом состоянии, в том числе о состоянии лицевого счета ГУЗ.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовой положение, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 85 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Принимая во внимание, что целью административного наказания, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом всех обстоятельств,

на основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9. - 29.11. КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Областной кардиологический диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на счет УФК по Ульяновской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ульяновской области): ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, БИК 047308001, КБК 06011690010016000140, р/с: <***>, наименование платежа – штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья О.А. Сычёва