Решение № 12-15/2019 12-252/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-15/2019

КОПИЯ

Дело № 12-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

18 февраля 2019 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Дульзон Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что вывод о виновности ФИО1, как следует из обжалуемого постановления, основан лишь на необоснованном выводе суда о доказанности факта административного правонарушения.

Представленные Рособрнадзором в суд материалы приняты судом в качестве бесспорных и достаточных доказательств, поскольку судом не исследованы, не оценены и не приняты во внимание материалы, представленные защитниками лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом не обоснованно и не мотивированно отказано в удовлетворении ходатайств защитников должностного лица о приобщении к материалам дела иных доказательств, свидетельствующих об исправлении нарушений.

Судом не дана оценка заявлению защитников о том, что в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ поступившее от ЧОУ ВО САФБД в Рособрнадзор ходатайство об отложении рассмотрения административного дела должностным лицом Рособрнадзора по существу рассмотрено не было, как и не были признаны уважительными причины неявки ректора ЧОУ ВО САФБД для составления протокола об административном правонарушении.

Суду следовало непосредственно оценить доказательства, свидетельствующие о наличии или отсутствии вменяемых нарушений, и дать надлежащую оценку указанных нарушениям.

В ЧОУ ВО САФБД отсутствуют указанные в протоколе об административном правонарушении: нарушение подп. «...» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности; нарушение подп. «...» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности; нарушение подп. «...» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности; нарушение подп. «...» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

На основании изложенного заявитель просит отменить постановление мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитники доводы жалобы поддержали.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, ФИО2, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В протоколе указано, что в период с ... по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ ... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧОУ «Сибирская академия финансов и банковского дела», расположенного по адресу: ..., - по вопросу соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки выявлен факт неисполнения предписания Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ ...

Согласно подпункту «...» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «...», «...» пункта 6 указанного положения.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- подпункта «...» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у академии отсутствуют иные специальные помещения, предусмотренные федеральными государственными образовательными стандартами по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям: ... Экономика и бухгалтерский учет по отраслям, ... Финансы, ... Банковское дело;

- подпункта «...» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, - у академии отсутствует в штате или привлеченные на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующие требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям: ... Финансы;

- подпункта «...» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации) - у академии отсутствуют печатные и (или) электронные образовательные и информационные ресурсы по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам высшего образования по направлениям подготовки: ... Экономика (уровень бакалавриата);

- подпункта «...» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, - у академии отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания, следовательно, в целях привлечения к административной ответственности в обязательном порядке подлежит проверке законность выданного предписания, в том числе, указанных в нем требований.

В соответствии с подпунктом «...» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, нарушение которого вменяется ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Устанавливая данное нарушение, в протоколе об административном правонарушении Рособрнадзор указывает, что у академии отсутствуют иные специальные помещения, предусмотренные федеральными государственными образовательными стандартами по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям: ... Экономика и бухгалтерский учет по отраслям, ... Финансы, ... Банковское дело, поэтому нарушение не устранено.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из элементов системы образования являются федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

В силу п. ... Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 69 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности ... Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)", п. ... Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности ... Финансы", п. ... Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 67 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности ... Банковское дело", специальные помещения должны представлять собой учебные аудитории для проведения занятий всех видов, предусмотренных образовательной программой, в том числе групповых и индивидуальных консультаций, текущего контроля и промежуточной аттестации, а также помещения для самостоятельной работы, мастерские и лаборатории, оснащенные оборудованием, техническими средствами обучения и материалами, учитывающими требования международных стандартов.

В подтверждение наличия специальных помещений, отвечающих указанным требованиям, по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям ... Экономика и бухгалтерский учет, ... Финансы, ... Банковское дело, ЧОУ ВО САФБД в Рособрнадзор были направлены следующие документы:

- Справка ... о материально-техническом обеспечении реализации программы подготовки специалистов среднего звена по специальности ... Финансы (базовый уровень среднего профессионального образования);

- Справка ... о материально-техническом обеспечении реализации программы подготовки специалистов среднего звена по специальности ... Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) (базовый уровень среднего профессионального образования);

- Справка ... о материально-техническом обеспечении программы подготовки специалистов среднего звена по специальности ... Банковское дело (базовый уровень среднего профессионального образования).

Указанные справки подтверждают наличие специальных помещений, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами по программам подготовки специалистов среднего звена.

Однако, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении мировым судьей обжалуемого постановления оценка данным документам не дана. При этом из предписания и протокола об административном правонарушении не следует, какие именно иные специальные помещения либо какое специальное оборудование таких помещений отсутствуют в ЧОУ ВО САФБД, в то время как обязанность представления доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых на ЧОУ ВО САФБД возложена обязанность по устранению нарушений, возложена на должностное лицо, выдавшее предписание.

Предоставление данных документов подтверждается отчетом об исполнении предписания.

Таким образом, вменение ЧОУ ВО САФБД нарушения подпункта «...» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, суд считает необоснованным.

Согласно протоколу об административном правонарушении ЧОУ ВО САФБД допущено нарушение требований подп. «...» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, заключающееся в отсутствии у ЧОУ ВО САФБД в штате или привлеченных на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующие требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям: ... Финансы.

Согласно отчету об исполнении предписания Рособрнадзора, в целях устранения указанного нарушения в Рособрнадзор были представлены копии Штатного расписания, утв. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ, справки о кадровом обеспечении на ... учебные года, копии трудовых договоров старшего преподавателя, доцента, профессора.

Также предоставлялись: справка о кадровом обеспечении ППССЗ по специальности ... Финансы на ... учебный год, личные дела педработников, сводная нагрузка педагогических работников, обеспечивающих реализацию ППССЗ по специальности ... – «Финансы» срок обучения 2 года 10 месяцев на ... учебный год, договоры гражданско-правового характера возмездного оказания услуг с лицами, привлекаемыми к реализации образовательных услуг (с Г. (... от ДД.ММ.ГГГГ); Ю. (... от ДД.ММ.ГГГГ); К. (... от ДД.ММ.ГГГГ) и другие документы, что подтверждается Перечнем документов ... от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку в протоколе об административном правонарушении, акте проверки не содержится каких-либо сведений о том, на основании каких документов сделан вывод о наличии нарушения, исследовались ли документы об образовании и профессиональной деятельности конкретных лиц, замещающих должности педагогических работников по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям: ... Финансы, суд считает, что в данной части нарушение не доказано.

Таким образом, вменение ЧОУ ВО САФБД нарушения подпункта «...» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности суд считает необоснованным.

Согласно протоколу об административном правонарушении ЧОУ ВО САФБД допущено нарушение требований подп. «...» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, заключающееся в отсутствие у организации печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам высшего образования по направлениям подготовки: ... Экономика (уровень бакалавриата).

Устанавливая в акте обследования и протоколе об административном правонарушении указанное нарушение Рособрнадзор не принял во внимание представленную с отчетом об исполнении предписания документацию, а именно: рабочую программу дисциплины ... Деньги, кредит, банк. Направление подготовки высшего образования ... Экономика; рабочую программу дисциплины ... Инвестиционное проектирование. Направление подготовки высшего образования ... Экономика; рабочую программу дисциплины Б1.В.ОД.3 Банковское право. Направление подготовки высшего образования ... Экономика; рабочую программу дисциплины ... Государственные и муниципальные финансы. Направление подготовки высшего образования ... Экономика, а также иные документы, указанные в перечне ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вменение ЧОУ ВО САФБД нарушения подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности суд считает необоснованным.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что в ходе проверки установлено нарушение ЧОУ ВО САФБД требований подп. «...» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, которое выразилось в том, что у академии отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч.4 ст. 79 названного Федерального закона образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно отчету об исполнении предписания ЧОУ ВО САФБД представлены документы о том, что академией с ГБУК заключен Договор на внестационарное информационно-библиотечное обслуживание (организация Библиотечного пункта) от ДД.ММ.ГГГГ на информационно-библиотечное обслуживание читателей Академии по его письменному запросу; с ФГБОУ заключено соглашение о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ в целях развития инклюзивного образования, обеспечения доступности высшего образования для студентов с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья; проректором по учебно-методической работе Академии утверждена Инструкция «Действия сотрудников САФБД при оказании ситуационной помощи обучающимся с ОВЗ и инвалидностью в процессе обучения и сопровождения по оказанию ситуационной помощи обучающимся инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья»; согласно распоряжению проректора по учебно-методической работе от ДД.ММ.ГГГГ ...-р (назначены четыре ассистивных помощника по оказанию необходимой ситуационной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, они прошли повышение квалификации в РУМЦ НГТУ по программе «Комплексное сопровождение обучения лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья в вузе»; совершены иные действия для создания специальных условий для получения образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Суд учитывает, что обязанность представления доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых на ЧОУ ВО САФБД возложена обязанность по устранению нарушений, возложена на должностное лицо, выдавшее предписание.

Однако, в акте проверки выполнения предписания и в протоколе об административном правонарушении не указано, что конкретно отсутствует для создания специальных условий для получения образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, вменение ЧОУ ВО САФБД нарушения подпункта «...» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности суд считает необоснованным.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств наличия в действиях ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что жалоба ректора Частного образовательного учреждения высшего образования «Сибирская академия финансов и банковского дела» ФИО1 на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит удовлетворению, указанное постановление мирового судьи отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Секретарь А.К. Живалева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-15/2019 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.