Решение № 12-202/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-202/2017

Судья: Медная Ю.В. Дело № 12-202


РЕШЕНИЕ

02 ноября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Камендровском С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Саратовского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Евро-Азиатское геофизическое общество» на постановление Кировского районного суда города Саратова от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Саратовского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Евро-Азиатское геофизическое общество»,

установил:

18 августа 2017 года заместителем прокурора Кировского района города Саратова в отношении Саратовского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Евро-Азиатское геофизическое общество» (далее – СРОО МОО «ЕАГО») вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ. Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в осуществлении СРОО МОО «ЕАГО», выполняющего функции иностранного агента, деятельности, в отсутствие соответствующих сведений в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Постановлением судьи Кировского районного суда города Саратова от 14 сентября 2017 года СРОО МОО «ЕАГО» признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В жалобе, поданной в областной суд, представитель СРОО МОО «ЕАГО» просит вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что СРОО МОО «ЕАГО» не осуществляет функции иностранного агента и не преследует таких целей, поскольку информация, размещаемая в журнале «Приборы и системы разведочной геофизики», не является секретной, находится в свободном доступе в сети Интернет. Автор жалобы полагает необоснованными выводы суда первой инстанции о виновности СРОО МОО «ЕАГО» во вменяемом правонарушении ввиду ненадлежащей оценки представленным доказательствам по делу.

В судебном заседании законный представитель СРОО МОО «ЕАГО», защитники Матвеев С.А., Коробицын В.О. жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам, помощник прокурора Кировского района города Саратова возражал против доводов жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.34 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

По смыслу приведенной нормы, объективная сторона данного административного правонарушения выражается в форме бездействия - неподаче заявления в уполномоченный орган о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ)под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Таким образом, для признания некоммерческой организации некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, необходимо наличие финансирования из иностранных источников и участие в политической деятельности на территории Российской Федерации, то есть участие в организации и проведении, а также финансировании политических акций в различных формах, направленных на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленных на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

В силу пункта 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 указанного Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, на основании обращения Т. прокуратурой Кировского района города Саратова в отношении СРОО МОО «ЕАГО» в период с 08 августа 2017 года по 17 августа 2017 года проведено административное расследование в рамках проверки соблюдения порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. По результатам проверки было установлено, что СРОО МОО «ЕАГО» является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, а именно: получает денежные средства от иностранных организаций и участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, но при этом до настоящего времени с заявлением о внесении сведений о нем в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не обратилось, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ.

Вывод о выполнении СРОО МОО «ЕАГО» функций иностранного агента был сделан на основании установленного факта поступления на счета СРОО МОО «ЕАГО» денежных средств от компаний Соединенных Штатов Америки «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» в качестве оплаты услуг по заключенным в 2014-2015 годах контрактам на размещение в номерах журналов рекламных материалов в совокупности с осуществлением деятельности, в содержании которой проявляются политические признаки.

Факт совершения СРОО МОО «ЕАГО» административного правонарушения и его виновность в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, которые, вопреки доводам жалобы, сомнений в допустимости и достоверности не вызывают.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2014 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части 6 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 КоАП РФ в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО3», при отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

Судом первой инстанции, вопреки приведенным доводам, правильно установлено наличие признаков участия организации в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, исходя из того, что размещаемые в журнале «Приборы и системы разведочной геофизики» сведения непосредственно влияют на стратегическую безопасность Российской Федерации в сфере энерго-ресурсного потенциала страны и перспектив его развития, в связи с чем предоставление указанных сведений недружественному Российской Федерации государству свидетельствует о наличии политических признаков осуществления деятельности СРОО МОО «ЕАГО».

При этом, деятельность СРОО МОО «ЕАГО» финансируется, в том числе, из иностранных источников, что подтверждено материалами дела, кроме того, факт получения данной организацией денежных средств от иностранных компаний автором жалобы не оспаривался, равно как и не оспаривался факт отсутствия в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, соответствующих сведений в отношении СРОО МОО «ЕАГО».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, СРОО МОО «ЕАГО» отвечает предусмотренным пунктом 6 статьи 2 Закона № 7-ФЗ критериям некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, указанные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях СРОО МОО «ЕАГО» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что СРОО МОО «ЕАГО» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно пункт 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях СРОО МОО «ЕАГО» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в значительной сумме.

Ссылка о нарушении требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не может быть признана состоятельной. Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении суд первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям СРОО МОО «ЕАГО» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, и виновности СРОО МОО «ЕАГО» в его совершении.

Доводы жалобы о необъективности выводов, изложенных в экспертной оценке, и возможности установления имеющих значение для дела фактов только путем назначения судебной экспертизы являются необоснованными, учитывая, что экспертная оценка была выполнена специалистами в области политологии и технических наук, которые были предупреждены об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 КоАП РФ, оснований сомневаться в правильности их выводов либо для их переоценки не имеется.

Административное наказание назначено СРОО МОО «ЕАГО» в минимальном пределе, установленном санкцией части 1 статьи 19.34 КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, его личности, степени общественной опасности.

Иные доводы жалобы основаны на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Кировского районного суда города Саратова от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, в отношении Саратовского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Евро-Азиатское геофизическое общество» оставить без изменения, жалобу Саратовского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Евро-Азиатское геофизическое общество»– без удовлетворения.

Судья Т.Е. Шмидт