Решение № 12-33/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-33/2021

Дело №.

УИД: 26RS0№-19.


РЕШЕНИЕ.

«13» июля 2021 года <адрес>

<адрес>.

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при секретаре Селютиной Е.П.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 31.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>,

установил:

Постановлением, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть) с учетом мотивированного от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № <адрес>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (далее по тексту – постановление судьи от ДД.ММ.ГГГГ).

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 подал жалобу, в которой он просит его отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение. Ссылается на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не принято во внимание, что иных организаций и учреждений, которые могут выступать в Красногвардейском муниципальном округе <адрес> в качестве органов местного самоуправления, то есть органов, уполномоченных на осуществление дорожной деятельности, кроме администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, Устав не содержит, следовательно, данный орган несет ответственность за неудовлетворительное состояние дорожной сети муниципального образования административную ответственность по ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ.

В судебном заседании представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, представлены возражения, согласно которых просит суд оставить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, по результатам которого вынесено обжалуемое постановление, – государственный инспектор дорожного надзора отделения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не прибыл, уведомив суд о проведении судебного заседания без его участия.

Проверив в судебном заседании материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, суд пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 50 минут, администрацией Красногвардейского муниципального округа <адрес>, ответственной за содержание автомобильных дорог, допущены нарушения требований п. 6.1.2 ФИО5 52289-2019 а именно: не восстановлена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. «Пешеходный переход» после зимнего содержания по <адрес> края.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> к ответственности по ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ, поскольку мировой судья пришел к выводу, что к Красногвардейскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> относятся полномочия за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на подведомственной территории территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, то оснований полагать, что юридическое лицо – администрация Красногвардейского муниципального округа <адрес> подлежит ответственности за вмененное правонарушение не имеется, в связи с чем, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, по мнению мирового судьи, подлежало прекращению.

Однако отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как следует из п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления), части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в <адрес>», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 37 Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, администрация Красногвардейского муниципального округа <адрес> является именно тем самым исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация, о том, что администрация Красногвардейского муниципального округа <адрес> является органом, обеспечивающим на территории муниципального образования решение вопросов местного значения, включая по дорожной деятельности, размещена самим органом местного самоуправления на своем официальном интернет-сайте администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>.

Исходя из Устава администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального округа, к полномочиям администрации отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации указанных полномочий и решения вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также обеспечения безопасности дорожного движения, администрацией Красногвардейского муниципального округа <адрес> были переданы Управлению, как структурному подразделению, полномочия для целей осуществления дорожной деятельности.

Создание в структуре администрации подконтрольного и уполномоченного органа – Управления, несмотря на присвоение ему статуса юридического лица, не влечет за собой отторжение от администрации полномочий и обязанностей, связанных с ними, в том числе по дорожной деятельности, возложенных на администрацию законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст. 16 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 17 КЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом, Положением об администрации).

Управление, несмотря на то, что было зарегистрировано в качестве отдельного юридического лица, а дороги муниципального округа и иное имущество переданы ему в оперативное управление, не приобрело вслед за этим статус еще одного органа местного самоуправления в их структуре, ограниченной Уставом муниципального образования.

Создание в структуре администрации Управления, подчиненного и подконтрольного ей, является по своей сути созданием администрацией «инструмента», предназначенного для целей реализации возложенных на нее полномочий. При этом, с учетом части 4 статьи 51 № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, администрация должна субсидиарно отвечать по обязательствам Управления, как отдельно созданное юридическое лицо, являющиеся муниципальным казенным учреждением, и обеспечивать их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Исходя из совокупности приведенных норм, возможность возложения обязанностей в сфере содержания и ремонта дорог на территории муниципального округа на иных, помимо Управления, юридических лиц, которые и будут являться надлежащими субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ, не исключена.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в целях реализации своих полномочий иного юридического лица, которому делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети само по себе не исключает вину органа местного самоуправления (ее структурных подразделений) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении вопрос о том, является ли администрация Красногвардейского муниципального округа <адрес> надлежащим субъектом административного правонарушения должным образом не проверен, соответствующая оценка имеющимся в деле доказательствам относительно компетенции данного юридического лица в сфере осуществления дорожной деятельности в границах местного значения дана не верно, в связи с чем вывод об отсутствии состава административного правонарушения администрации в совершение вменяемого административного правонарушения ошибочен.

При таких данных сделать вывод о том, что дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.1. КоАП РФ и в ходе его рассмотрения установлены все обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1. КоАП РФ, не представляется возможным.

Ввиду изложенного постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, вынесенное в отношении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения администрации к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. – 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12. – 30.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Гетманская Л.В..