Решение № 2-128/2020 2-128/2020(2-2966/2019;)~М-2848/2019 2-2966/2019 М-2848/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-128/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Солодковой У.С.,

при секретаре судебного заседания Загоскиной Е.А.,

с участием представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-128/2020 по иску Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» о понуждении к исполнению предписаний,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований представитель истца указал, что Службой государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» (далее – ООО «УИ ЖКХ-2008») проведены внеплановые документарные проверки от 27.11.2018 № 2116-срп, от 09.04.2019 № 743-срп, от 11.07.2019 № 1568-срп, на основании обращения гражданина от 15.11.2018, проживающего в многоквартирном ****, расположенного по адресу: **** По результатам проверки установлено, что ответчик допустил нарушения лицензионных требований, что отражено в акте и предписании № 2116/18 от 25.12.2018. Ввиду неисполнения ООО «УИ ЖКХ-2008» требований вышеуказанного предписания Службой инициированы повторные проверки данного юридического лица, по результатам которых составлены акты проверок и выданы предписания об устранении выявленных нарушений № 743/19 от 16.05.2019; № 1569/19 от 23.07.2019. Однако до настоящего времени ответчик не исполнил законные требования предписаний – не выполнил корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год. Просит суд обязать ООО «УИ ЖКХ-2008» исполнить лицензионные требования по **** многоквартирном ****, расположенном по адресу: ****, выполнить корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Представитель истца Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно. Согласно исковому заявлению представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.**** ***, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 4-7).

В судебное заседание третье лицо на стороне истца ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика ООО «УИ ЖКХ-2008» ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал. Суду пояснил, что на ООО «УИ ЖКХ-2008» полностью исполняет взятые на себя обязательства по договору управления. В **** отсутствовал прибор учета, он снимался. Служба государственного жилищного надзора была поставлена об этом в известность. Поэтому в ООО «УИ ЖКХ-2008» отсутствовали сведения за прошедший год. Просил в иске отказать.

Заслушав объяснения, исследовав и оценив их с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными доказательствами, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области в соответствии с пунктами 1 Положения о Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – Положение о Службе), утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп, пунктами 2, 4 и подпунктом «б» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частями 1, 2 и пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 6 Положения задачей Службы является осуществление регионального государственного жилищного надзора. В соответствии с возложенной на нее задачей Служба в установленном порядке осуществляет проведение проверок, в том числе, по определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, а также организует и проводит проверки выполнения обязательных требований и принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе, путем выдачи предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании заявления жителя **** многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, Службой государственного жилищного надзора Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УИ ЖКХ-2008» (л.д. 9).

Факт управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ****, ООО «УИ ЖКХ-2008» ответчиком не оспаривался.

Как следует из распоряжения от 27.11.2018 № 2116-срп, в отношении ООО «УИ ЖКХ-2008» назначено проведение внеплановой документарной проверки в период с **.**.**** по **.**.****, задачами которой являлось установление соблюдения лицензионных требований в части начисления платы за отопление, а именно проведения корректировки платы за отопление за 2017 год по жилому помещению *** в многоквартирном ****, расположенном по адресу: ****, предметом – соблюдение лицензионных требований (л.д. 11-12).

Как следует из акта проверки по лицензионному контролю от 25.12.2018 № 2116/18, в нарушение требований пункта 42.1 Правил № 354 ООО «УИ ЖКХ-2008» по **** многоквартирного **** в **** в 2018 году не произвело перерасчет платы по фактическому потреблению ОДПУ за 2017 год (л.д. 13-15).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки по лицензионному контролю Службой было выдано предписание от 25.12.2018 № 2116/18, согласно которому ООО «УИ ЖКХ-2008» установлен срок до 08.04.2018 для устранения выявленных нарушений (л.д. 16).

В целях проверки исполнения вышеуказанного предписания Службой на основании распоряжения от 09.04.2019 № 743-срп проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 25.12.2018 № 2116/18 (л.д. 17).

Согласно акту проверки от 16.05.2019 № 743/19 по исполнению предписания от 25.12.2018 № 2116/19 установлено, что ООО «УИ ЖКХ-2008» не исполнило предписание от 25.12.2018 № 2116/19 (л.д. 18-19).

По результатам проверки ООО «УИ ЖКХ-2008» Службой выдано предписание от 16.05.2019 № 743/19 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.07.2019 (л.д. 20).

С целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 16.05.2019 № 743/19, Службой на основании распоряжения от 11.07.2019 № 1568-срп, проведена проверка исполнения предписания от 16.05.2019 № 743/19 (л.д. 32).

Как следует из акта проверки от **.**.**** *** ООО «УИ ЖКХ-2008» не выполнило предписание от **.**.**** *** в установленный срок (л.д. 33-34).

Согласно исковому заявлению на дату предъявления иска в суд ООО «УИ ЖКХ-2008» свои обязанности по исполнению лицензионных требований не выполнило, корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год по **** многоквартирном ****, расположенном по адресу: ****, не произвело.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 100 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района от 08.07.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УИ ЖКХ-2008» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 24-29).

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 30.08.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 100 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района от **.**.**** оставлено без изменения (л.д. 30-31).

Из существа постановления от **.**.**** следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО УИ ЖКХ-2008», предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, явилось неисполнение предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 2116/18 от 25.12.2018, а именно невыполнение корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год по жилому помещению *** в многоквартирном ****, расположенном по адресу: ****.

Основанием для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО УИ ЖКХ-2008» явилось то обстоятельство, что обязанность по выполнению корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению управляющей организацией предусмотрена абзацем 3 пункта 42 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, который Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2018 № 30-П признан частично не соответствующим Конституции РФ до внесения соответствующего изменения.

Кроме того, согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 100 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от **.**.**** ООО УИ ЖКХ-2008» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 00 рублей (л.д. 38-43).

Из существа постановления от 25.09.2019 следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО УИ ЖКХ-2008», предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, явилось неисполнение предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 1568/19 от 11.07.2019, а именно невыполнение предписания по осуществлению лицензионного контроля от 16.05.2019 № 743/19 в установленный срок до 15.07.2019 корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год по жилому помещению *** в многоквартирном ****, расположенном по адресу: ****.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что корректировка платы за коммунальную услугу отопление по дому *** по **** в **** производится исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя, жилые помещения в жилом **** в **** не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют предмет регулирования жилищного законодательства (пункты 10 и 11 части 1 статьи 4); к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг и внесением платы за них, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом (статья 8). В частности, на отношения по использованию энергетических ресурсов, по их подаче, передаче и потреблению при помощи систем централизованного снабжения распространяются положения Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 1 и 5).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя полномочие, предоставленное ему частью 1 статьи 157 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно пункту 40 которых потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за нее совокупно, без разделения на плату за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (абзац второй).

Расчет платы за отопление в многоквартирном доме, подключенном к системе централизованного теплоснабжения, производится в соответствии с положениями абзацев второго - четвертого пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и формулами, к которым эти положения отсылают.

Согласно абзацу 3 пункта 42 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Расчет по указанной формуле производится исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2018 N 30-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего и четвертого пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданина С.Н. Деминца" нормативные положения, содержащиеся в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и абзаце третьем пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения - по смыслу, придаваемому им в системе действующего правового регулирования правоприменительной практикой, - не предусматривают возможность учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена.

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 10.07.2018 N 30-П указал, что в расчет платы за отопление в многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена, надлежит производить по модели, установленной абзацем четвертым пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, принимая в расчет для тех помещений, в которых индивидуальные приборы учета отсутствуют, вместо их показаний величину, производную от норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Представленные сведения ответчиком в судебном заседании не оспорены, что исключает доводы ответчика о том, что в связи с нахождением общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя на поверке исключает проведение перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению в спорный период.

Поскольку уклонение управляющей организации от исполнения входящих в ее компетенцию полномочий нарушает права потребителя, то устранение имеющихся нарушений жилищного законодательства необходимо обеспечить принудительным исполнением.

В силу статьи 103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать государственную пошлину в доход муниципального образования город Усть-Илимск в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Службы государственного жилищного надзора Иркутской области удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» выполнить корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год по **** многоквартирном ****, расположенном по адресу: ****, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования **** в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья У.С. Солодкова

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2020.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2020.