Решение № 2-128/2020 2-128/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-128/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 17 февраля 2020 года

Дело 2-128/2020

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1, представителя ответчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова», третьих лиц МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» и Администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» об обязании,

установил:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с уточненным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой <адрес изъят> в ходе осуществления надзорных мероприятий за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в период образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждении «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> имени Д.М. Перова» (далее - школа, МОУ СОШ <номер изъят>) установлено следующее.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории МОУ СОШ <номер изъят> частично отсутствует ограждение на участке со стороны здания бывшего гаража-мастерских, принадлежащего стороннему лицу, и физкультурно-спортивной зоны школы, что не исключает бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц, не обеспечивает надлежащую безопасность образовательного процесса, антитеррористическую защищенность объекта.

Ранее объект (гараж-мастерские) принадлежал на праве оперативного управления школе, использовался в образовательной деятельности учреждения и располагался на территории образовательной организации.

Администрацией муниципального образования «<адрес изъят>» в лице Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «<адрес изъят>» изъято из оперативного управления школы здание гаража-мастерских. Указанный объект (гараж-мастерские) передан в собственность граждан. В связи с изменением собственника объекта недвижимости, деятельность которого не связана с образовательным процессом, стал возможен беспрепятственный доступ посторонних лиц на территорию школы, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - постановление № 1006). В соответствии с пп. «а» п. 17 постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в т.ч на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу пп. «г» п. 19 постановления № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается посредством исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Согласно пп. «д» п. 20 указанного постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в т.ч. путем исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) МОУ СОШ <номер изъят> установлена вторая категория опасности объекта (территории). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных, в т.ч. ко второй категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц - п.24, п. 25, п. 26 постановления № 1006.

В соответствии с п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии с п. 2.1 Устава школы, утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Предметом деятельности МОУ СОШ <номер изъят> является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования.

Учреждение является юридическим лицом, социально значимым объектом, имеет самостоятельный баланс, печать, штамп, выступает истцом и ответчиком в суде. (п. 1.7, п. 1.10 Устава).

Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения и воспитания, (п. 2.9 Устава).

Учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес изъят>». Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в лице муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации МО «<адрес изъят>». (п. 1.6. Устава).

К компетенции учреждения относится содержание и эксплуатация имущественного комплекса, в том числе объектов движимого и недвижимого имущества, закрепленных за учреждением, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с установленными нормами и требованиями, (п. 2.6.2. Устава).

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 «О противодействии терроризму»).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года (далее -Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 3.1. Раздела III СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 г., территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательного учреждения.

Установка ограждения в МОУ СОШ <номер изъят> на территории участка со стороны здания бывшего гаража-мастерских, принадлежащего стороннему лицу, и физкультурно-спортивной зоны школы, соответствующего нормам СанПиН, направлена на обеспечение безопасности обучающихся. Исполнение данной обязанности образовательного учреждения в сфере охраны здоровья обучающихся обеспечивается согласно ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В соответствии с пунктами 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с Положением о МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>», утвержденного Решением Думы МО «<адрес изъят>» ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> (далее - Положение) муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», осуществляющим управление в сфере образования городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», созданным для решения вопросов местного значения в сфере образования.

Управление образования, являясь муниципальным органом управления образованием, осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций муниципального образования «<адрес изъят>» в части организации, координации и контроля их деятельности, (п. 1.1 Положения).

Одним из направлений деятельности Управления образования является подготовка предложений по формированию и исполнению местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в сфере образования, (п.3.5 Положения).

Являясь главным распорядителем бюджетных средств городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» для Учреждений системы образования, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по Учреждениям муниципальной системы образования, (п.4.1.2 Положения).

Определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями. Утверждает бюджетные сметы муниципальных казенных учреждений, (п.4.1.3 Положения).

Осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, разрабатывает и реализует муниципальные программы, программы комплексного социально-экономического развития городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в сфере образования. Участвует в пределах своей компетенции в формировании бюджета муниципального образования «<адрес изъят>». (п. 4.1.4 Положения).

Организует экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности Учреждений системы образования, (п.4.1.5 Положения).

МОУ СОШ <номер изъят> является одним из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения города, с массовым пребыванием людей, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья детей.

Прокуратурой города по результатам надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья детей в период образовательного процесса ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ СОШ <номер изъят> ФИО3 было внесено представление с требованием о принятии мер к ограждению участка территории школы со стороны здания бывшего гаража-мастерских, принадлежащего стороннему лицу, и физкультурно-спортивной зоны школы, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, признано законным и обоснованным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, указанные в представлении прокуратуры города, образовательной организацией не исполнены, что свидетельствует о длительном необеспечении безопасности образовательного процесса в данном учреждении, дает возможность свободного доступа посторонним лицам на его территорию.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях образовательного процесса.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены.

На основании изложенного прокурор <адрес изъят> просил суд обязать ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова», расположенное по адресу: <адрес изъят>, мкр. Центральный, <адрес изъят>, установить ограждение на участке территории школы со стороны здания бывшего гаража-мастерских, принадлежащего стороннему лицу, и физкультурно-спортивной зоны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заявление было поддержано в суде помощником прокурора <адрес изъят> ФИО1

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании сообщила о полном признании ответчиком уточненных требований прокурора <адрес изъят>. После разъяснения судом представителю ответчика ФИО2 последствий признания иска, предусмотренных ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии этого признания судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представитель ответчика ФИО2 поддержала признание МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» заявления прокурора и настаивала на удовлетворении судом этого заявления.

Помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком и просила требование прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Представитель третьих лиц МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» и Администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО2 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком.

Суд принимает признание ответчиком МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» требований прокурора <адрес изъят>, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова», заявленного прокурором <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, этот иск подлежит полному удовлетворению.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19; п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» об обязании полностью удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова», расположенное по адресу: <адрес изъят>, мкр. Центральный, <адрес изъят>, установить ограждение на участке территории школы со стороны здания бывшего гаража-мастерских, принадлежащего стороннему лицу, и физкультурно-спортивной зоны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> им. Д.М. Перова» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Судья: О.А. Уваровская