Решение № 12-144/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-144/2017

Дело № 12-144/2017


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 24 августа 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г.Н.Тагил Свердловской области Ильютик Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Н.О.Е.,

его защитника К.Н.В., действующей на основании доверенности № *** от *** года,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника К.Н.В. на постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области У.А.Н. № *** от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ СО «Городская больница № 1 города Нижний Тагил» Н.О.Е.,

УСТАНОВИЛ:

*** года постановлением № *** начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области У.А.Н. должностное лицо – главный врач ГБУЗ СО «Городская больница № 1 города Нижний Тагил» Н.О.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Согласно постановлению должностного лица главный врач ГБУЗ СО «Городская больница № 1 города Нижний Тагил» Н.О.Е. в нарушение ч. 9 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключил контракт от *** года № *** (реестровый номер: ***) с ООО «***» на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования ранее установленного срока на 2 дня.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Н.О.Е. – К.Н.В. подала жалобу в суд с просьбой постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела не были учтены имеющие для дела обстоятельства, а именно, что при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования заказчик в лице ГБУЗ СО «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» действовал согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, а также в соответствии Регламентом электронной площадки ЗАО «***». Указывает, что протокол подведения итогов электронного аукциона № *** от *** года был размещен на торговой площадке ЗАО «***» *** года, в то время как в Единой информационной системе в сфере закупок этот же протокол был размещен *** года. Поскольку заключение контракта по итогам проведения электронного аукциона происходит на торговой площадке ЗАО «***», контракт с единственным участником электронного аукциона ООО «***» был заключен в сроки, регламентированные торговой площадкой – *** года, то есть на 12 день после размещение протокола на торговой площадке, а не *** года в соответствии с ч. 9 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ. Исходя из Регламента торговой площадки ЗАО «***», в случае заключения контракта с победителем электронного аукциона ранее регламентированного оператором торговой площадки срока у главного врача отсутствовала бы техническая возможность заключения контракта. Полагает, что несоответствие даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона в ЕИС и на торговой площадке явилось причиной совершения административного правонарушения. Также указывает, что имеются все основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным по ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Н.О.Е. – К.Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду пояснила, что Н.О.Е. признает вину в совершенном правонарушении, заказчик в лице Н.О.Е. при размещении закупки в ФИО1 и одновременно на торговой площадке ЗАО «***», действовал в соответствии с законодательством РФ и Регламентом организации и проведения электронных аукционов ЗАО «***», который расположен в сети Интернет в свободном доступе. Протокол подведения итогов аукциона был размещен в ЗАО «***»*** года, в ЕИС только *** года, поскольку с *** года вся информация по закупкам перед размещением в ЕИС должна проходить проверку в Министерстве финансов РФ. Контракт с единственным участником аукциона ООО «***» был заключен на торговой площадке ЗАО «***» спустя 12 дней после размещения на данной площадке результатов торгов. Система ЗАО «***» должна была быть синхронизирована с ФИО1, а заказчик должен был убедиться в размещении протокола подведения итогов аукциона в ЕИС. Никаких жалоб от участников аукциона не поступало. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении контракт был исполнен. Размер назначенного штрафа несоразмерен тяжести содеянного. Учитывая эти обстоятельства, тот факт, что ранее Н.О.Е. к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, никаких общественно-опасных последствий в результате правонарушения не наступило, полагает, что по делу возможно применение положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Н.О.Е. в полном объеме поддержал доводы жалобы и позицию своего защитника.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области У.А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, согласно которому просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 9 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что контракт по результатам электронного аукциона может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Судом установлено, что с *** по *** года инспекцией Министерства финансов Свердловской области проведена плановая проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ СО «Городская больница № 1 г.Нижний Тагил».

По результатам данной проверки был составлен акт № *** от *** года, согласно которому были выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно заказчиком проведен электронный аукцион на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования (извещение от *** № ***). Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от *** года победителем признано ООО «***». Указанный протокол размещен в ФИО1 года. В нарушение ч. 9 ст. 70 Закона о контрактной системе Заказчиком с победителем электронного аукциона заключен государственный контракт *** года, то есть на девятый день с момента размещения протокола подведения итогов электронного аукциона в ЕИС (№ реестровой записи ***). Контракт подписан с использованием электронной подписи главного врача Учреждения Н.О.Е..

Согласно приказу главного врача ГБУЗ СО «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» Н.О.Е. № *** от *** года правом электронной подписи электронных документов наделен непосредственно он.

Выявленные нарушения явились основанием для составления *** года протокола № *** в отношении главного врача ГБУЗ СО «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» Н.О.Е. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях был составлен должностным лицом - начальником отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области У.А.Н. в присутствии Н.О.Е.. Права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях Н.О.Е. при составлении указанного протокола были разъяснены, о чем сделана запись в протоколе, что также согласуется с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, Н.О.Е. данный протокол подписал, приложив к нему письменные пояснения, согласно которым просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения, указав, что протокол подведения итогов электронного аукциона прошел контроль в Министерстве финансов *** года, а размещен в ЕИС только *** года, и поскольку функция по размещению документации на официальном сайте и прошедшая контроль в Министерстве финансов возложена на Министерство финансов, Заказчик не несет ответственность за несвоевременно размещенную на официальном сайте документацию электронного аукциона.

Вместе с тем, согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

При этом согласно п. 3 и 4 «Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 (ред. от 13.04.2017) «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - официальный сайт, сеть "Интернет"); на официальном сайте могут также размещаться сообщения по вопросам реализации Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; официальный сайт имеет доменное имя ***, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.

При таких обстоятельствах, довод стороны защиты о том, что заключение контракта по итогам проведения электронного аукциона происходило на торговой площадке ЗАО «***», контракт с единственным участником электронного аукциона ООО «***» был заключен в сроки, регламентированные торговой площадкой, является несостоятельным. В данном случае Заказчику в лице главного врача ГБУЗ СО «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» необходимо было руководствоваться вышеприведенными нормами закона, следовательно, в данном случае минимальный допустимый срок заключения контракта, установленный законно – ***года.

Однако в нарушение части 9 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик *** года заключил контракт № *** (реестровый номер: ***) с ООО «***» на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования, то есть до размещения на официальном сайте указанного извещения.

При таких обстоятельствах начальник отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области У.А.Н. пришел к правильному выводу о наличии в действиях главного врача ГБУЗ СО «Городская больница № 1 города Нижний Тагил» Н.О.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По делу установлено, что протокол подведения итогов аукциона размещался и контракт подлежал заключению с единственным участником аукциона. Именно таким образом контракт и заключен, совершенное деяние связано только с заключением государственного контракта *** года вместо *** года.

Такое нарушение хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В этой связи, возможно сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения.

Кроме того, Н.О.Е. осознает противоправность содеянного, в совершении указанного правонарушения раскаивается, сведений о том, что Н.О.Е. ранее привлекался к административной ответственности по одноименным административным правонарушениям в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 2.9, 29.10, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области У.А.Н. № *** от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ СО «Городская больница № 1 города Нижний Тагил» Н.О.Е., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив главному врачу ГБУЗ СО «Городская больница № 1 города Нижний Тагил» Н.О.Е. устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: Н.В. Ильютик