Решение № 2-1879/2018 2-77/2019 2-77/2019(2-1879/2018;)~М-1871/2018 М-1871/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1879/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

14 января 2019 года Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Иванюте И.О.,

с участием представителя истца – ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, ФИО2, ФИО2 и <адрес>х к Администрации <адрес> об обязании обеспечить разработку и реализацию мероприятий по снижению уровня шума в квартирах и на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, ФИО2, ФИО2 и <адрес>х обратился в суд с иском к Администрации <адрес> об обязании обеспечить разработку и реализацию мероприятий по снижению уровня шума в квартирах и на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому. В обоснование иска истец указал, что согласно Федеральному закону № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в т.ч. выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года). Наиболее значимым из физических факторов, оказывающих влияние на среду обитания человека, является акустический шум. Постоянное воздействие сильного шума может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе негативному влиянию на органы слуха, и особенно на нервно-психологическую деятельность организма. Причинами повышенного уровня шума, создаваемого различными источниками, служит не выполнение в полном объеме шумозащитных мероприятий, как на стадии проектирования, так и на стадии ввода в эксплуатацию, в том числе жилых зданий. Статья 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливая требования для безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях и перечисляя показатели среды, по которым эта безопасность должна быть обеспечена, относит к ним и защиту от шума в помещениях жилых зданий (пункт 5 части 2 статьи 10).

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило для рассмотрения по территориальности обращение ФИО5, направленное им в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, по поводу шума в квартирах и на прилегающей территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, от автодороги М-4 «Дон». Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года проведены замеры уровня шума в дневное и ночное время суток в квартирах указанного жилого дома на прилегающей к указанному многоквартирному жилому дому территории при движении автотранспорта по автодороге М-4 «Дон». Установлено, что в нарушение СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» уровни шума в квартирах (протокол лабораторных испытаний №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) и на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому (протокол лабораторных испытаний №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) превышают нормы уровня шума в квартирах и на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому. В <адрес> указанного дома в дневное время эквивалентный уровень звука составил 51,1 дБА при допустимом уровне 40 дБА, а максимальный уровень звука составил 59,7 дБА при допустимом уровне 55 дБА; в ночное время эквивалентный уровень звука составил 53,9 дБА при допустимом уровне 30 дБА, а максимальный уровень звука составил 60,3 дБА при допустимом уровне 45 дБА. В <адрес> указанного дома в дневное время эквивалентный уровень звука составил 58,8 дБА при допустимом уровне 40 дБА, а максимальный уровень звука составил 60,2 дБА при допустимом уровне 55 дБА; в ночное время эквивалентный уровень звука составил 59,1 дБА при допустимом уровне 30 дБА, а максимальный уровень звука составил 60,3 дБА при допустимом уровне 45 дБА. На территории, непосредственно прилегающей к указанному многоквартирному жилому дому, в дневное время эквивалентный уровень звука составил 68,2 дБА при допустимом уровне 55 дБА, а максимальный уровень звука составил 99,7 дБА при допустимом уровне 70 дБА; в ночное время эквивалентный уровень звука составил 65,5 дБА при допустимом уровне 45 дБА, а максимальный уровень звука составил 99,7 дБА при допустимом уровне 60 дБА.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, эквивалентные и максимальные уровни звука в квартирах №№ 12, 17 <адрес> и на территории, непосредственно прилегающей к указанному жилому дому, не соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В связи с тем, что Администрацией <адрес> было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию указанного 80-квартирного жилого дома по <адрес>, а ранее было выдано разрешение на его строительство, при несоответствии земельного участка, отведенного для размещения указанного жилого здания санитарным требованиям, предъявляемым к уровню физического фактора (шум), требованиям п. 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, в целях восстановления нарушенных прав, необходимо разработать и обеспечить реализацию мероприятий по снижению уровня шума в квартирах и на территории, непосредственно прилегающей к указанному многоквартирному дому № по <адрес>. Согласно п. 4.3 Свода правил «СП 51.13330.2011. Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 года № 825, мероприятия по защите от шума должны предусматривать: 1) в помещениях жилых и общественных зданий: рациональное объемно-планировочное решение жилого или общественного здания; применение при строительстве и реконструкции зданий ограждающих конструкций, обеспечивающих нормативную звукоизоляцию, звукопоглощающих облицовок (в помещениях общественных зданий), глушителей шума в системах принудительной вентиляции и кондиционирования воздуха, виброизоляции инженерного и санитарно-технического оборудования зданий; 2) на территории жилой застройки: применение рациональных приемов планировки и застройки городских и сельских поселений, городских округов, жилых районов, микрорайонов и кварталов; соблюдение санитарно-защитных зон (по фактору шума) промышленных и энергетических предприятий, автомобильных и железных дорог, аэропортов, предприятий транспорта (железнодорожных в сортировочных станций, депо, автобусных и троллейбусных парков и т.п.); строительство шумозащитных зданий; сооружение придорожных шумозащитных экранов и устройство шумозащитных полос зеленых насаждений.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию <адрес> обеспечить разработку и реализацию мероприятий по снижению уровня шума от автодороги М-4 «Дон» в квартирах и на территории, непосредственно прилегающей к дому № по <адрес>, в т.ч. в квартире ФИО5, для чего привлечь специализированную организацию, которая на стадии существующего жилого дома при его эксплуатации после анализа имеющейся ситуации по акустической нагрузке, превышающей предельно допустимые уровни, разработала комплекс мероприятий по снижению уровней шума до гигиенических нормативов, провела бы расчет достаточности выбранных шумозащитных мероприятий для обеспечения защиты объекта и территории двора от шума.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО6, ФИО7 и <адрес>х - ФИО3 поддержала заявленные исковые требования, просила суд удовлетворить их, мотивируя доводами, изложенными в иске. Суду дополнила, что согласно представленным ответчиком документов при даче разрешения на строительство дома и при вводе его в эксплуатацию замеры уровня шума на отведенном для строительства земельном участке не проводились.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что земельный участок под строительство дома, был предоставлен в соответствии с требованиями градостроительных норм. Первоначально на земельном участке был предусмотрен проект строительства двухсекционного девятиэтажного жилого дома. Перед изданием постановления о согласовании места строительства объекта, было проведено обследование земельного участка под строительство 9-ти этажного жилого дома. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> не возражал против предоставления земельного участка под строительство 9-этажного дома. Решением депутатов Каменск-Шахтинской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Генеральный план муниципального образования <адрес>, которым установлено, что в месте нахождения спорного земельного участка, определена зона многоэтажной жилой застройки. Донской институт науки и проектирования на запрос застройщика ООО «СУ-5», указал, что строительство 9-этажного 2-х секционного дома невозможно, однако строительство пятиэтажного дома нормы СанПин не нарушит. ДД.ММ.ГГГГ было получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-0250-13 на предмет оценки соответствия задания техническим регламентам, результатам инженерных изысканий. В частности пункт 2.7.3 положительного заключения экспертизы в разделе Архитектурный и объемно-планировочные решения, имеется подраздел, именуемый «Защита от шума», в котором указано, что данный дом находится в зоне жилой застройки, вблизи отсутствуют источники шума, вибрации, поэтому дополнительные мероприятия по защите здания не требуются. Также в заключении, в главе выводы указано, что раздел соответствует требованиям технических регламентов и нормативных технических документов. Таким образом, имелись все основания для выдачи ООО «СУ-5» разрешения на строительство 80- квартирного жилого дома на указанном участке. После завершения строительства объекта ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Объект был введен в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ при наличии Заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации. Считает, что Администрация города является не надлежащими ответчиками по делу, поскольку в соответствии с санитарными правилами обязательные требования для защиты от шума и обеспечения нормативных параметров акустической среды в производственных, жилых, общественных зданиях, на прилегающих к ним территориях и в рекреационных зонах должны выполняться на стадии проектирования и строительства, планировке и застройке городских и сельских поселений. Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Администрация города не осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилого здания, расположенного по <адрес>. Нарушения, отраженные в исковом заявлении, являются следствием действий (бездействий) организации застройщика, основной причиной шума является трасса М-4. Экспертом в экспертном заключении не установлено, что именно влияет на акустическую обстановку обследуемых квартир. Коллективного обращения по вопросу шума от жильцов многоквартирного жилого <адрес> не имеется.

В судебное заседание третье лицо по делу – Главный архитектор <адрес> – начальник отдела архитектуры и территориального развития ФИО8 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия, возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель третьего лица по делу – ООО «Строительное управление №» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела без участия представителей третьих лиц по делу.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях права.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона).

Согласно статье 23 указанного Федерального закона, жилые помещения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, в том числе по уровням шума, вибрации, состоянию воздуха.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10).

Разделом 6 указанного СанПиН 2.1.2.2645-10, установлены предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки (Приложение № 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10). Из приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10, устанавливающего допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещения жилых зданий следует, что с 7 до 23 часов допустимый эквивалентный уровень шума составляет 40 дБа, максимальный - 55 дБа, с 23 до 7 часов - 30 дБа и 45 дБа соответственно.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям: защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений.

Согласно ст. 24 указанного Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, размещение здания или сооружения на местности, проектные значения характеристик строительных конструкций, характеристики принятых в проектной документации типов инженерного оборудования, предусмотренные в проектной документации мероприятия по благоустройству прилегающей территории должны обеспечивать защиту людей от воздушного шума, создаваемого внешними источниками (снаружи здания).

В здании или сооружении, которые могут являться источником шума, приводящего к недопустимому превышению уровня воздушного шума на территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения, должны быть предусмотрены меры по снижению уровня шума, источником которого является это проектируемое здание или сооружение.

Защита от шума должна быть обеспечена в помещениях жилых, общественных и производственных зданий, в границах территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения.

Согласно представленному истцом протоколу лабораторных измерений № 01/2572-Б от 27.07.2018 года на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес>, в ночное время суток с 23.00 ч. до 07.00 ч. эквивалентный уровень звука составил 65,5+/-0,7 дБА при допустимом уровне 45 дБА, максимальный уровень звука составил 99,5+/- 0,7 дБА при допустимом 60 дБА. В дневное время суток с 07.00 ч. до 23.00 ч. эквивалентный уровень звука составил 68,2+/-0,7 дБА при допустимом уровне 55 дБА, максимальный уровень звука составил 99,7+/- 0,7 дБА при допустимом 70 дБА.

Согласно протоколу лабораторных измерений № 01/2573-Б от ДД.ММ.ГГГГ, в жилой комнате <адрес> указанного многоквартирного жилого дома в дневное время суток с 7.00 ч. до 23 ч. эквивалентный уровень звука составил: 51,1 +/-0,7 дБА при допустимом уровне 40 дБА, максимальный уровень звука составил 59,7+/- 0,7 дБА при допустимом 55 дБА; в ночное время суток с 23.00 ч. до 07.00 ч. эквивалентный уровень звука составил 53,9+/- 0,7 дБА при допустимом 30 дБА, максимальный уровень звука составил 60,3+/-0,7 дБА. В жилой комнате <адрес> дневное время суток с 7.00 ч. до 23 ч. эквивалентный уровень звука составил 58,8 +/-0,7 дБА при допустимом уровне 40 дБА, максимальный уровень звука составил 60,2+/- 0,7 дБА при допустимом 55 дБА; в ночное время суток с 23.00 ч. до 07.00 ч. эквивалентный уровень звука составил 59,1 +/-0,7 дБА при допустимом уровне 30 дБА, максимальный уровень звука составил 60,3+/- 0,7 дБА при допустимом 45 дБА.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных измерений № ДД.ММ.ГГГГ, выполненному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес>, помещения квартир №, № по <адрес> по уровням шума не соответствуют эквивалентным и максимальным уровням звука, установленным СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п. 6.1, приложение №). Территория, непосредственно прилегающая к жилому дому № по <адрес> по уровням шума не соответствует эквивалентным и максимальным уровням звука, установленным СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п. 6.1, приложение №).

Из материалов дела также следует, что Постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора от ДД.ММ.ГГГГ и проект границ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения объекта – строительство 9-ти этажного 2-х секционного дома многоэтажной жилой застройки в юго-восточном направлении от жилого <адрес> в <адрес>. Постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок, разрешенный вид использования – многоквартирные дома до 9-ти этажей по адресу: <адрес>, путем объединения земельных участков. Постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка №, расположенного по <адрес>. Постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен в аренду ООО «Строительное управление №».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> ООО «Строительное управление №» было выдано разрешение на строительство № RU №, которым разрешено строительство 80-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> дано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU №, в отношении построенного 80-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно справке Главного архитектора <адрес> – начальника отдела архитектуры и территориального развития, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> планом муниципального образования «<адрес>», находится в зоне застройки многоквартирными жилыми домами.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное ст. 263 Гражданского кодекса РФ и п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка, в том числе находящегося в муниципальной собственности, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями п. 2, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешения на строительство регламентирована ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Таким образом, как прямо предусмотрено статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, при решении вопросов размещения объектов гражданского назначения, а также при проектировании и строительстве зданий и сооружений, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана представить доказательства в обоснование своих требований или возражений.

В обоснование своих возражений представителем ответчика представлены Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Региональной службой государственного строительного надзора <адрес>, Положительное заключение негосударственной экспертизы «Центра судебных и негосударственных экспертиз «Индекс» № в отношении объекта капитального строительства 80-квартирного жилого дома в <адрес>, проектная документация, выполненная ООО «Роспроектизыскания» (том 1.1, том 6, том 7).

Однако, указанные документы не опровергают представленные истцом протоколы лабораторных испытаний, свидетельствующие о значительном превышении нормативных эквивалентных и максимальных уровней звука в квартирах №№, 17 <адрес> и на территории, непосредственно прилегающей к указанному многоквартирному жилому дому.

Из представленных ответчиком доказательств не следует, что в период утверждения акта выбора земельного участка под строительство указанного многоквартирного жилого дома, в период дачи разрешения на его строительство и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию производились замеры эквивалентных и максимальных уровней звука на земельном участке, предоставленном для строительства, а также в жилых помещениях при вводе объекта в эксплуатацию.

Согласно разделу 2.7.3 Положительного заключения негосударственной экспертизы «Центра судебных и негосударственных экспертиз «Индекс» № следует, что здание находится в зоне жилой застройки, вблизи отсутствуют источники шума, поэтому дополнительные мероприятия по защите здания не требуются.

Однако, согласно протоколу лабораторных измерений №-Б от ДД.ММ.ГГГГ, от территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес>, расположена автомагистраль М-4 «Дон» с интенсивным движением автотранспорта.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные истцом протоколы лабораторных измерений №-Б от ДД.ММ.ГГГГ, №-Б от ДД.ММ.ГГГГ, представленное экспертное заключение по результатам лабораторных измерений №.1-10/816 от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными, так как акт выбора земельного участка под строительство указанного многоквартирного жилого дома, разрешение на его строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдана Администрацией <адрес>.

Положениями СП 51.13330.2011 «СНиП 23-03-2003 Защита от шума», утвержденному Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 825 предусмотрены мероприятия по защите от шума в помещениях жилых и общественных зданий, а также на территории жилой застройки.

Таким образом, на основании представленных сторонами и исследованных доказательств, суд считает, что требования истца об обязании ответчика обеспечить разработку и реализацию мероприятий по снижению уровня шума в квартирах и на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, являются законными, обоснованными, направленными на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, ФИО2, ФИО2 и <адрес>х к Администрации <адрес> об обязании обеспечить разработку и реализацию мероприятий по снижению уровня шума в квартирах и территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, - удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> обеспечить разработку и реализацию мероприятий по снижению уровня шума от автодороги М-4 «ДОН» в квартирах и на территории, непосредственно прилегающей к многоквартирному дому № по <адрес>, в том числе квартире, принадлежащей ФИО5, для чего привлечь специализированную организацию, которая на стадии существующего жилого дома при его эксплуатации после анализа имеющейся ситуации по акустической нагрузке, превышающей предельно допустимые уровни, разработала комплекс мероприятий по снижению уровней шума до нормативов, привела расчет достаточности выбранных шумозащитных мероприятий для обеспечения защиты объекта и территории двора от шума.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: