Решение № 12-15/2019 АП12-15/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № АП 12-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с.Ольховка 16 июля 2019 года

И.о. судьи Ольховского районного суда Волгоградской области судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Растегин Р.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением Государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарном надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – глава администрация Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Глава администрация Гусевского сельского поселения ФИО1 обратилася в суд с жалобой, в которой просит указанное постановлении изменить в части назначенного наказания, со штрафа на предупреждение.

В обосновании жалобы указано то, что в действиях заявителя как главы администрации Гусевского сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, поскольку администрацией поселения соблюдаются все нормы пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством. Так, согласно постановлению административного органа, одним из оснований для его привлечения к административной ответственности явилось то, что территория <адрес> не очищена от горючих отходов, сухой растительности (сухой камыш вдоль реки Иловля и сухая растительность в районе пирса). Между тем, такое утверждение не соответствует действительности, поскольку территория, на которой обнаружено нарушение, находится в собственности Российской Федерации, но не сельского поселения.

Другим основанием для привлечения к административной ответственности, согласно постановлению, явилось отсутствие условий для забора воды для целей пожаротушения из естественного водоёма реки Иловля, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения (расположен в радиусе 200 метров от населенного пункта <адрес>). Между тем, источником наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> является пожарный резервуар. При этом его объём (54 куб.м.) расчитан в соответствии с учётом СП 8.13130.2009 и СНиП 2.04.02-84. Обустроить пирс на естественном водоёме <адрес> не представляется возможным из-за особенностей рельефа местности.

Также территория <адрес>, в районе домов № и в районе бывшего сельского клуба) была очищена от горючих отходов, сухой растительности до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, предусмотренные п.1 ст.4.2 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведётся административное производство, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

Согласно пунктам 16, 77, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

На территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (л.д.7).

В ходе данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1.Территория <адрес> не очищена от горючих отходов, сухой растительности (сухой камыш вдоль реки Иловля и сухая растительность в районе пирса) (п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

2.Не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения из естественного водоёма <адрес>, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения (расположен в радиусе 200 метров от населённого пункта <адрес>) (ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.62, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.16, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

3.Территория <адрес> не очищена от горючих отходов, сухой растительности (<адрес>, в районе домов №, 16 и в районе бывшего сельского клуба) (п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки старшим инспектором ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 в отношении главы администрации Гусевского сельского поселения ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.13-14).

Постановлением Государственного инспектора Камышинского, Котовского и <адрес>ов по пожарном надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – глава администрация Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей (л.д. 8-9).

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе ФИО1 утверждает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку территория <адрес> вдоль реки Иловля и в районе пирса, на которой обнаружено нарушение, находится в собственности Российской Федерации, но не сельского поселения.

Между тем указанный довод является несостоятельным, поскольку он основан на неправильном понимании норм материального права.

На основании пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимается незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. При этом любое лицо может пройти через земельный участок, если он не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, и это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

В силу ч.1 ст. 65 Водного кодекса Росийской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из анализа положений приведённых выше нормативных правовых актов следует, что территория <адрес> вдоль реки Иловля и в районе пирса находится в границах Гусевского сельского поселения, относится к землям общего пользования, в отношении которых в силу п. 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Довод об отсутствии нарушений ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.16, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 также нахожу несостоятельным, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам и закону.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Довод ФИО1 о том, что территория <адрес>, в районе домов № и в районе бывшего сельского клуба) была очищена от горючих отходов, сухой растительности до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, также не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения, поскольку добровольное устранение причиненного вреда, является, в силу пункта 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Однако такое возмещение не может свидетельствовать о том, что вред административным правонарушением не был причинен.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, оценивая назначенное ФИО1 наказание, считаю, что оно не является соразмерным содеянному и не отвечает принципу справедливости юридической ответственности.

По смыслу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела не усматривается, что характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений и иные обстоятельства, не свидетельствуют о наличии в рассматриваемом случае такой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые вызывали бы необходимость применения такого сурового наказания, как административный штраф.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме административного штрафа, усматривает и наказание в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, считаю, что имеются достаточные основания для изменения постановления должностного лица, в части назначенного наказания в виде штрафа, и назначения административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарном надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении должностного лица – главы администрация Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, заменив административное наказание, назначенное в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, на «предупреждение».

В остальной части постановление Государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарном надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении должностного лица – главы администрация Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения.

Жалобу ФИО1- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ольховский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья Р.В.Растегин