Решение № 2-272/2019 2-272/2019(2-4984/2018;)~М-4363/2018 2-4984/2018 М-4363/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-272/2019

Дело № 2-272/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

при секретаре Гнездиловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с указанным иском к ответчику c требованиями признать бездействие Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 участка автомобильной дороги <данные изъяты> протяженностью 1,35 км. в части отсутствия наружного освещения на всем участке дороги и тротуаров в границах населенного пункта <адрес>, обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» привести в соответствие с пп. 4.6.1.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007В участок автомобильной дороги <данные изъяты> протяженностью 1,35 км. в части отсутствия наружного освещения на всем участке дороги и тротуаров в границах населенного пункта п. Садовый Новосибирского района Новосибирской области. В обоснование исковых требований истец указал, что Прокуратурой Новосибирского района с привлечением сотрудника дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Новосибирского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В соответствии с приложением №20 к приказу от 22.02.2017 года №37 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, отнесенных к государственной собственности Новосибирской области» дорога <данные изъяты> протяженностью 4 200 метров является дорогой общего пользования Новосибирского района и относится к государственной собственности Новосибирской области. Согласно ответу от /дата/ № участок автомобильной дороги <данные изъяты> протяженностью 1,35 км. Находится в оперативном управлении ГК НСО «ТУАД НСО». Согласно акту от /дата/ на всем протяжении автомобильной дороги <данные изъяты> в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует наружное освещение, кроме того, в границах населенного пункта <адрес> на всем протяжении автомобильной дороги <данные изъяты> в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца Прокурора Новосибирского района Новосибирской области на основании поручения ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и требования иска в полном объеме, указав, разумный срок для выполнения требований 31.12.2019 года.

Представитель ответчика ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривала необходимость проведения указанных истцом мероприятий, поддержала доводы письменного отзыва (л.д.106-109), указав на то, что ответчиком осуществляется строительство автомобильной дороги <данные изъяты> выполнение требуемых истцом мероприятий в срок до 30.12.2019 года невозможно по независящим от ответчика причинам, разумным сроком для проведения требуемых работ будет срок по 31.08.2020 года.

Представитель третьего лица Администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что данные земли находятся в собственности Новосибирской области, в 2009 году земельные участки были предоставлены льготным слоям населения, однако построить инфраструктуру еще не успели, сроки были установлены лишь в плане мероприятий, в ближайшее время дорогу от ГКУ НСО «ТУАД НСО» принимать не будут, поскольку ими не предоставлен необходимый комплект документов, в виду того, что дорога не введен в установленном законом порядке в эксплуатацию, поддержала требования истца относительно строительства тротуара, указав, что возможно установить разумный срок для его строительства 24 месяца.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял, ранее представил суду письменный отзыв (л.д.54-56), в котором возражал относительно заявленных требований, указав, что указанный участок автомобильной дороги должен быть оформлен в муниципальную собственность Новосибирского района, однако указанная дорога еще не поставлена на государственный кадастровый учет, в связи с этим в 2018-2012 годах вторая стадия строительства автомобильной дороги <данные изъяты> законом об областном бюджете Новосибирской области не предусмотрена, при этом для производства дальнейших работ на данной автомобильной дороге в областном бюджете Новосибирской области заложены бюджетные средства-субсидии по строительству для перечисления в дородный фонд Новосибирского района для обеспечения работ по строительству, в том числе удовлетворению требований прокурора.

Представитель третьего лица Департамента земельных и имущественных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Выслушав пояснения сторон и лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, и исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, суд частично удовлетворяет исковые требования. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57).

Согласно положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В силу ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п.5 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

/дата/ было утверждено положительное заключение государственной экспертизы «Строительство автомобильной дороги <данные изъяты> в <адрес>» (л.д. 80-89) и разработана проектная документация (л.д.90-96).

Судом установлено, что Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области №37 от 22.02.2017 года (л.д.33-34) был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отнесенных к государственной собственности Новосибирской области, среди которых <данные изъяты> протяженностью 4 200 км.

Согласно плану мероприятий («дорожная карта») «Инфраструктурное обустройство микрорайона «Северный» и «Центральный» в <адрес> (л.д.69-73) на апрель-сентябрь 2018 года была запланирована передача из государственной собственности Новосибирской области 1 пускового комплекса 1 этапа строительства автомобильной дороги Новосибирской области <данные изъяты>), включая передачу ПСД и комплекта исполнительной документации, в муниципальную собственность Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Судом установлено, что 09.08.2018 года государственным инспектором дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области старшим лейтенантом полиции лицо 1 был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д.4) с приложением фотографий (л.д.5-7), согласно которому на участке дороги <данные изъяты> в нарушение п. 4.6.1.1 и п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует наружное освещение и тротуары в границах населенного пункта на всем протяженности дороги.

Протоколом совещания по вопросу передачи автомобильной дороги <данные изъяты> в муниципальную собственности от /дата/ (л.д.74-75) было рекомендовано администрации Новосибирского района Новосибирской области при защите планов дорожно-строительных работ на 2019 год учесть затраты на разработку проектно-сметной документации на строительство межквартальных проездов в <адрес>; Администрации Станционного сельсовета Новосибирского района до 31.08.2018 года направить в ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» согласие на принятие в муниципальную собственность Станционного сельсовета 1 пускового комплекса 1 этапа строительства автомобильной дороги <данные изъяты> проработать с жителями <адрес> вопрос о целесообразности сквозного проезда с автомобильной дороги <данные изъяты> на автомобильную дорогу «Новосибирск-Красный Яр» и направить результаты в Минтранс Новосибирской области; ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» и Администрации Станционного сельсовета Новосибирского района до 01.12.2018 года обеспечить передачу 1 пускового комплекса 1 этапа строительства автомобильной дороги <данные изъяты> в муниципальную собственности Станционного сельсовета; ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» до 19.10.2018 года обеспечить регистрацию права собственности Новосибирской области на 2 пусковой комплекс 1 этапа строительства автомобильной дороги <данные изъяты> принять к сведению информацию начальника ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о выполнении работ по исполнению мероприятий п. 7.4 и 7.7 Дорожной карты в соответствии с периодом их реализации, предусмотренным Дорожной картой, об устройстве пешеходного перехода на автомобильной дороге <данные изъяты>

Согласно ответу из ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» №5518 от 04.09.2018 года (л.д.8-9) ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» по поручению Правительства Новосибирской области за счет средств Новосибирской области построен и введен в эксплуатацию 1 этап строительства – 1 (первый) пусковой комплекс строительства автомобильной дороги общего пользования протяженностью 1,35 км автомобильной дороги <данные изъяты> в Новосибирском районе Новосибирской области. На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от /дата/ зарегистрированы права собственности Новосибирской области и оперативного управления ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (/дата/), что подтверждается выпиской из ЕГРН от /дата/ (л.л.30-32).

Судом установлено, что в силу п. 10 раздела II Устава (л.д.41-45) ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» было создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта и подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Согласно п. 11 Устава ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» - для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности Учреждения):

«11.1. Организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, взлетно-посадочных полос аэродромов, а также выполнения на них мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, НИОКР, проектных и изыскательских работ и прочих работ (услуг).

11.2. Выполняет функции заказчика и застройщика по дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, взлетно-посадочных полос аэродромов, в том числе:

-по получению и оформлению исходных данных для проектирования объектов строительства автомобильных дорог и сооружений на них, взлетно-посадочных полос аэродромов, подготовке и утверждению задания на разработку проектной документации, организации проведения экспертиз и утверждения проектной документации;

-осуществляет техническое сопровождение проектной стадии, оформляет разрешительную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений, взлетно-посадочных полос аэродромов;

-обеспечивает освобождение территории строительства автомобильных дорог, дорожных и искусственных сооружений на них, взлетно-посадочных полос аэродромов, (подготовку площадок для производства работ);

-осуществляет организацию управления строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием (эксплуатацией) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, взлетно-посадочных полос аэродромов;

-осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта за выполнением строительных работ в соответствии с действующими нормами, правилами и требованиями, утвержденной проектной документацией;

-осуществляет технический надзор в процессе ремонта, выполнения работ по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них, взлетно-посадочных полос аэродромов в соответствии с действующими нормами, правилами и требованиями, утвержденной технической документацией;

-осуществляет лабораторный контроль качества применяемых строительных материалов и конструкций. Выдает предписания на приостановку работ и устранение дефектов.

11.5. Проводит оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, взлетно-посадочных полос аэродромов.»

Указанные полномочия осуществляются в пределах лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, в соответствии с Законом о бюджете на каждый год и плановый период следующих годов, а также лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 года №145 «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в рамках государственных программ по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах».

Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получателем бюджетных средств принимаются бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств. Распределяет лимиты бюджетных обязательств между пользователями бюджетных средств главный распорядитель бюджетных средств.

На имя начальника ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» 05.09.2018 года Администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было направлено письмо о готовности принять в муниципальную собственность в установленном порядке автомобильную дорогу местного значения общего пользования протяженностью 1, 35 км <данные изъяты> в Новосибирском районе Новосибирской области (л.д.77).

06.09.2018 года ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» на имя Врио министра транспорта и дорожного хозяйства <адрес> было направлено письмо с просьбой исключить автомобильную дорогу <данные изъяты> из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области (л.д.78).

14.12.2018 года Прокуратурой Новосибирской области губернатору Новосибирской области было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства при предоставлении земельных участков льготным категориям граждан (л.д.57-58).

25.12.2018 года ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» направило на имя руководителя Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области письмо в просьбой обратиться в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Новосибирской области на автомобильную дорогу <данные изъяты> в связи с окончанием строительства 1 этапа строительства 2 пускового комплекса указанной автомобильной дороги.

На предписание от 14.12.2018 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области был подготовлен ответ от 27.12.2018 года (л.д.59-60), согласно которому в части строительства улично-дорожной сети в <адрес> ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» разработало проектно-сметную документацию на автомобильную дорогу <данные изъяты> В 2017 году было завершено строительство указанной дороги в щебеночном исполнении (реализован 1 этап строительства). Дальнейшее проектирование и строительство данной автодороги возможно после прокладки наружных инженерных сетей. В 2020 гуду предусмотрено выполнение дорожно-строительных работ 2 этапа строительства автомобильной дороги <данные изъяты> за счет субсидий областного бюджета <адрес> в соответствии с государственной программой «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в 2015-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 года №22-п.

Ответчик свои полномочия осуществляет в пределах выделенных лимитов финансирования и в соответствии с поэтапностью проведения стадий строительства согласно разработанному проекту, таким образом, со стороны ответчика факт бездействия не усматривается.

Учитывая, что ответчик не оспаривает необходимость проведения указанных истцом работ на данном участке автодороги, принимая во внимание пояснения ответчика о том, что требуемые работы планируются к проведению в 2019-2020 годах, но не ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», а лицом, в ведение и на баланс которого указанная автомобильная дорога будет передана по завершении всех процедур согласования, поэтому суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в срок в течение 24 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п.п. 4.6.1.1 и 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги <данные изъяты> протяженностью 1,35 км путем установки наружного освещения на всем участке дороги и обустройства тротуаров в границах населенного пункта <адрес>.

В остальной части иска заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное Управление автомобильных дорог Новосибирской области» и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий по делу - /подпись/