Решение № 2-145/2019 2-145/2019(2-1566/2018;)~М-1458/2018 2-1566/2018 М-1458/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-145/2019

копия

Дело № 2-145/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 23 января 2019 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Глазовой А.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя 3-го лица – Администрация Можайского ГО МО, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Территориальному Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, 3-и лица – Администрация Можайского городского округа Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании права на приобретение земельного участка в собственность и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратилась в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что является собственником здания закусочной, расположенной по адресу: М.О., <адрес>, которая находится на участке площадью 408 м2, с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под закусочной, относящегося к территории объекта культурного наследия. Поскольку последнее обстоятельство указывает на принадлежность данной земли к федеральной собственности, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с просьбой заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка, в чём ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, со ссылкой на отсутствие сведений об отнесении земельного участка к федеральной собственности. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, истец просил признать за ним право на приобретение спорного объекта недвижимости в собственность и понудить ответчика заключить с ним договор об этом.

В судебное заседание истец не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца настаивал на удовлетворении требований доверителя по основаниям, указанным в её иске.

Представитель ответчика – ТУ ФАУГИ в МО, ФИО6, в суд не явился, с иском не согласился, указав, что

Представитель 3-го лица – Администрация Можайского ГО МО, ФИО4, оставила разрешения иска на усмотрение суда.

Третье лицо – Управление ФСГРК и К по МО, извещённое о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, отзыва на иск не представило.

Суд, заслушав участников процесса и исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений представителя истца и материалов дела установлено, что истица является собственником здания закусочной, назначение нежилое, одноэтажное, площадью 111,3 м2, инв.№, лит.А,А1, а, расположенной по адресу: М.О., <адрес>, 1-этажный, которое находится на земельном участке площадью 408 м2, с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под закусочной, относящегося к территории объекта культурного наследия.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи закусочной от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Можайского горсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спорный земельный участок в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия вступления судебного акта в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ, находился в аренду истца. Данным решением этот договор расторгнут и с ФИО5, взыскана задолженность по арендной плате в размере 47630 руб. 97 копеек.

Письменным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (ТУ Росимущества в МО) ФИО8 отказано в удовлетворении просьбы истицы о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, с вязи с отсутствие его в собственности Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.25 ЗК РФ определено: права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии со ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками

Часть 1 ст.35 ЗК РФ гласит: при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (ч.3 ст.35 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положениями ч.1 ст.209 ГК РФ определено: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2 ст.209 ГК РФ).

В силу п.1 ст.129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным образом, если они не ограничены в обороте.

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (п.2 ст.129 ГК РФ).

Частью 3 этой же нормы права устанавливаются особенности оборота таких объектов гражданских прав, как земля и другие природные ресурсы, в силу которой отчуждение или переход от одного лица к другому может быть иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Абзац 2 ч.2 ст.27 ЗК РФ устанавливает только правило о недопустимости предоставления в частную собственность земель, ограниченных в обороте, но не содержит указания на сами основания, в силу которых вводятся эти ограничения. Эти основания перечислены в ч.5 ст.27 ЗК РФ, в соответствии с которой ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п.4 этой статьи;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 315-ФЗ).

Статья 99 ЗК РФ определяет состав земель историко-культурного назначения, включающих земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры)

В тоже время, данная норма права не регулирует оборотоспособность таких земельных участков.

Земли историко-культурного назначения в соответствии с ч.1 ст.94 ЗК РФ отнесены к землям особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Однако положения ст.ст.94 и 99 ЗК РФ не устанавливают запрета на отчуждение земель историко-культурного назначения и земель особо охраняемых территорий.

Таким образом, при системном толковании указанных норм, следует, что ограниченными в обороте являются не все находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки и относящиеся к землям особо охраняемых территорий и историко-культурного назначения, а только те из них, которые прямо указаны в ч.5 ст.27 ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии со ст.48, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст.50 указанного закона запрет на отчуждение установлен только для объектов археологического наследия, а не для земельных участков, в пределах которых они находятся.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность приобретения в собственность граждан земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия.

В силу п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от того, на чьём балансе они находятся и от ведомственной подчинённости предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Постановлениями ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Бородинское поле и памятники на нём, а также Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник, с включёнными в него памятными местами, отнесены к историческим памятникам, подлежащими охране, как памятники государственного значения, а Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ – в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в целях сохранения и использования Бородинского поля как уникального памятника истории и культуры России были утверждены границы территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, территории охранной зоны, а также режимы их содержания. Установлено, что земли в границах Бородинского музея являются особо охраняемой территорией.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, истица является собственником здания закусочной, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности, в силу его нахождения на территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, отнесённой к историческим памятникам, подлежащими охране, как памятники государственного значения.

В тоже время, данный земельный участок, в силу закона, не имеет запрета на отчуждение, ранее эта земля использовалась и используется в настоящее время под закусочной.

Органом, осуществляющим на территории <адрес> права и полномочия в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности, является ТУ Росимущества в <адрес> – ответчик по настоящему делу.

Учитывая указанные выше обстоятельства и приведённые нормы права, суд находит требования истицы о признании за ней права на приобретение спорного объекта недвижимости в собственность, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования заявителя иска о понуждении ТУ Росимущества в <адрес> к заключению с ней договора купли-продажи указанного земельного участка, суд руководствуется следующим:

На основании ст.50.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных п.п.7-10 ст.48 настоящего Федерального закона.

Тем самым, законом предусмотрена соответствующая процедура для заключения договоров купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, соблюдение которой контролируется соответствующим государственным органом, уполномоченным на это. Полномочия это органа не могут быть заменены судебным решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск ФИО5 удовлетворить частично.

Признать за ФИО5 право на приобретение в собственность земельного участка площадью 408 м2, с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под закусочной, особые отметки: является территорией объекта культурного наследия, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: М.О., <адрес>.

В остальной части иска ФИО5, а именно: в понуждении ТУ ФАУГИ в МО к заключению с ней договора купли-продажи указанного объекта недвижимости, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято 28 января 2019 года

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна _____________________ (Миронов)