Решение № 12-106/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-106/2018

№ 12-106/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 июля 2018 года город Кола Мурманской области

Судья Кольского районного суда Мурманской области Власова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» на постановление старшего государственного инспектора отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства № от <дата> (с учетом определения об исправлении описки от <дата>) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № старшего государственного инспектора отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства от <дата> (с учетом определения об исправлении описки от <дата>) государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее также соответственно ББТУ и Управление, ГОУП «Мурманскводоканал» и Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (далее также обжалуемое постановление).

Основанием привлечения ГОУП «Мурманскводоканал» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ послужило нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции водных биологических ресурсов, поскольку Общество при осуществлении хозяйственной деятельности допускает сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного назначения высшей категории – губу ФИО1 Кольского залива Баренцева моря через выпуск № (географические координаты места сброса <данные изъяты>) без очистки, с превышением содержания загрязняющих веществ и сбрасываемых сточных водах. Нормативы допустимых сбросов веществ в губу ФИО1 Кольского залива Баренцева моря с Управлением не согласованы.

На указанное постановление ГОУП «Мурманскводоканал» подана жалоба, согласно которой он просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ. В обоснование приводит доводы, что административным органом не доказан факт сброса предприятием сточных вод с превышением установленных требований в период проверки и на момент вынесения обжалуемого постановления в 4 квартале 2017 года. Административным органом отбор проб сточных вод и их анализ в рамках проверки или производства по делу об административном правонарушении не проводился и соответственно у ББТУ отсутствуют доказательства превышения Предприятием установленных требований. Отсутствие вины в действиях ГОУП «Мурманскводоканал» подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от <дата> по делу №. Предъявление требований о соответствии качества сточных вод нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения является необоснованным, что следует из положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также Закон об охране окружающей среды), Информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2015 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2015 № 1580 (введен в действие 01.07.2016). Считает, что неверно применено сравнение формы № 2-ТП (водхоз) и формы 3.3, данные которой нельзя сравнивать с указанными в решении на водопользование данными, как не соответствующими приказу ФАР № 20, в том числе по взвешенным веществам. Природный фон воды в водном объекте по меди и железу по губе ФИО1 в среднем в 4 раза превышает предельно допустимую концентрацию в этих условиях (далее – ПДК), достижение данного показателя невозможно и противоречит ст. 1,3,23 Закона об охране окружающей среды.

В судебное заседание представитель ГОУП «Мурманскводоканал» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы в соответствии со ст. 25.12 КоАП РФ извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы в соответствии со ст. 25.12 КоАП РФ извещен надлежащим образом, в представленном письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Указал, что доводы жалобы об отсутствии состава вмененного правонарушения являются несостоятельными, поскольку объективная сторона правонарушения образована превышением максимальной концентрации загрязняющих веществ, ПДК веществ в сточных водах, измеряемой в мг/дм3, как это определено решением о предоставлении водного объекта в пользование, согласованием Управления, приказами ФАР и Минсельхоза. В отношении ГОУП «Мурманскводоканал» проводилась документальная проверка, предметом которой явились сведения, содержащиеся в документах юридического лица, используемые при осуществлении деятельности. Необходимость отбора проб в силу ст. 26.5 КоАП РФ устанавливается в целях проведения экспертизы, оснований для назначения которой в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено. Нормативы допустимых сбросов Управлением не согласованы. В ходе производства по делу выявлены нарушения за 4 квартал 2017 года и изучены аналогичные сведения о результатах исследования сточных вод, сбрасываемых по указанному выпуску за 2,3 кварталы 2017 года, которые подтверждают превышения по тем же загрязняющим веществам, в связи административное правонарушение является длящимся. Проверка проводилась в период с 01.02.2018 по 01.03.2018, момент проведения проверки и является датой обнаружения вменяемого ГОУП «Мурманскводоканал» административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Доказательства, опровергающие выводы о сбросе сточных вод по выпуску с превышением максимальной концентрации загрязняющих веществ, ПДК веществ, ГОУП «Мурманскводоканал», не представлено. Ссылка на решение Октябрьского районного суда г. Мурманска не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку хозяйственную деятельность осуществляет Предприятие. Считает, что ГОУП «Мурманскводоканал» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ, наказание за данное правонарушение назначено в виде минимального штрафа.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы, оценив доводы жалобы прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 000 до 15 000 рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира.

Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой, соответственно, природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Положениями ст. 42 и 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Статьей 39 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Статьей 51 указанного закона запрещено сбрасывание отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

Частью 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» предусмотрено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях реализации данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 484 установлено, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 утверждены Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Нормирование содержащихся в сбросах сточных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении деятельности при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания также определяются Правительством Российской Федерации. Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380. Согласно указанному положению мерами по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе, являются: предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; выполнение условий и ограничений деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 водные объекты рыбохозяйственного значения предоставляются в пользование, в том числе с целью сброса сточных вод, после согласования условий использования водного объекта рыбохозяйственного значения с Федеральным агентством по рыболовству (территориальный орган - Баренцево-Беломорское территориальное управление).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользования» также установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей согласовываются с Федеральным агентством по рыболовству на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 4 ст. 35, п. 1 ст. 44 и п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов содержащихся в сбросах сточных вод и/или дренажных вод в водные объекты, не должны превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объект; использование водных объектов для целей сброса сточных вод и/или дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охран окружающей среды; при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно п.п. «а» п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Пункт 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1995 № 997, предусматривает, что при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

В соответствии с абз. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Как следует из материалов дела, с 17.06.1998 ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, выполняет работы и оказывает услуги в сфере эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства городов Мурманск и Кола, а также п. Мурмаши, Мурмаши-3, Кильдинстрой, Шонгуй, Молочный, Зверосовхоз, Верхнетеломский и других населенных пунктов Мурманской области в целях удовлетворения общественных потребностей в хозяйственно-питьевом водоснабжении и водоотведении и извлечении прибыли.

В ходе проведения с 01.02.2018 по 01.03.2018 плановой документарной проверки предприятия, установлено, что при осуществлении уставной деятельности ГОУП «Мурманскводоканал» допускается сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения высшей категории – в губу ФИО1 Кольского залива Баренцева моря через выпуск № (географические координаты места сброса <данные изъяты>) без очистки. Нормативы допустимых сбросов веществ в губу ФИО1 Кольского залива Баренцева моря не согласованы с Управлением.

На основании приказа Росрыболовства от 17.09.2009 № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства губа ФИО1 Кольского залива Баренцева моря является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории.

Высшая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.03.2009 № 191 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства» (зарегистрирован в Минюсте России 06.04.2009 № 13681), или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.

Сброс сточных вод в 4 квартале 2017 года, согласно информации, представленной ГОУП «Мурманскводоканал» (по форме 3.3, 3.2, квартальных отчетов), осуществлялся юридическим лицом с нарушением условий использования водного объекта с целью сброса сточных вод, подпункт 10 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от <дата>), согласованного с Управлением, с превышением содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по выпуску № (в соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом ФАР от 18.01.2010 № 20, а также согласно Методическим указаниям по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (приложение № 6), утвержденным приказом Росрыболовства от 04.08.2009 № 695 (с 16.04.2017 действует приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552), в губу ФИО1 Кольского залива Баренцева моря.

Через выпуск № в 4 квартале 2017 года по содержанию взвешенных веществ (установленный норматив 5,25 мг, фактическая среднеквартальная концентрация -39,33 мг/л), нефтепродуктов (установленный норматив -0,05 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация -0,3467 мг/л); аммоний –ионов (установленный норматив -2,9 мг/дм, фактическая среднеквартальная концентрация -13,23 мг/л); фосфатов по Р (установленный норматив- 0,15 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация -1,912 мг/л); алкилсульфонатов натрия (установленный норматив -0,5 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация -1,163 мг/л; железа (установленный норматив -0,05 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация – 0,393 мг/л); меди (установленный норматив 0,005 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация- 0,0257 мг/л; цинка (установленный норматив -0,05 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация 0,0533 мг/л). Согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» отведено сточных вод без очистки в губу ФИО1 Кольского залива Баренцева моря в объеме 568,30 тыс. м3 (148,37 тыс. м 3 в 4 квартале 2017 года).

Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади согласно ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГОУП «Мурманскводоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, полученными в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов, объема сброса и взятия сточных вод за 4 квартал 2017 года; решением о предоставлении водного объекта в пользование № от <дата>; сведениями о результатах исследования сточной воды, сбрасываемой в губу ФИО1 Кольского залива Баренцева моря; актом проверки № от <дата>; сведениями ЕГЮЛ; протоколом об административном правонарушении серии № от <дата>; иными материалами дела.

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено о наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения, в который входят: объект и объективная сторона правонарушения, субъект и субъективная сторона правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу об административном правонарушении и входят: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства того, что ГОУП «Мурманскводоканал» приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, на момент проведения проверки, а также рассмотрения жалобы суду не предоставлены, что свидетельствует о наличии вины Предприятия в форме бездействия.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения Предприятием требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Факт совершения ГОУП «Мурманскводоканал» рассматриваемого правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении и иными материалами дела, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ГОУП «Мурманскводоканал» в совершении рассматриваемого правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено в установленном законном порядке, уполномоченным на то должностным лицом и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Выявленное нарушение создает угрозу негативного влияния на среду обитания и пути миграции водных биологических ресурсов, что нарушает принципы деятельности юридического лица, предусмотренные ст. 3 Закона об охране окружающей среды, согласно которой хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охран окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

С учетом вышеизложенного, в действиях ГОУП «Мурманскводоканал» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Рассматриваемое правонарушение, которое является длящимся, выявлено 01.03.2018, постановление о назначении административного наказания вынесено 09.04.2018, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Действия Предприятия должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, квалифицированы правильно, выводы о его виновности в совершении указанного административного правонарушения, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основанными на совокупности доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих в силу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно обстоятельств, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом общих правил назначения наказания, порядок и срок давности привлечения ГОУП «Мурманскводоканал» к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, ГОУП «Мурманскводоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Управлением не доказан факт сброса сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения высшей категории – в губу ФИО1 Кольского залива Баренцева моря - без очистки, с превышением содержания загрязняющих веществ не принимается, Предприятие по существу данный факт не отрицает, а указывает на неверную процедуру оценки административным органом степени загрязнения, оспаривая содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.10.2014, которым установлены нормативы содержания загрязняющих веществ в сточных водах, в том числе дренажных (п. 10). При этом, данное решение является действующим, его условия ГОУП «Мурманскводоканал» согласованы с ББТУ, тем самым Предприятие приняло на себя обязательство по его соблюдению в полном объеме.

Сведения, на основании которых административным органом сделан вывод о нарушении природоохранного законодательства, переданы непосредственно ГОУП «Мурманскводоканал» в ходе проведения проверки, по результатам исследований, проводимых этим юридическим лицом. Доказательств тому, что данные показания не соответствуют действительности, представлены третьими лицами, не наделенными полномочиями по проведению исследований, предоставлению таких показаний, не имеется. Управлением изучены сведения, предоставленные Предприятием по запрашиваемым административным органом формам, согласно условиям водопользования, а также сведения, представленные юридическим лицом в форме квартальных отчетов.

Показатели значений максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, установлены в соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом ФАР от 18.01.2010 № 20, действовавшим на момент согласования вышеуказанного решения, а также в соответствии с Методическими указаниями по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Росрыболовства от 04.08.2009 № 695 (с 16.04.2017 действует приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552).

По изложенным основаниям доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ отклоняются.

Доводы жалобы о том, что сброс сточных вод при осуществлении хозяйственной деятельности Предприятием с превышением допустимых пределов осуществляется в связи с отсутствием очистных сооружений, обязанность возвести которые судебным решением возложена на иное лицо, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и не исключают состава вмененного административного правонарушения, поскольку хозяйственную деятельность в губе ФИО1 Кольского залива Баренцева моря, объекте высшей категории рыбохозяйственного значения без очистки, с превышением содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах осуществляет именно ГОУП «Мурманскводоканал».

Иных доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену рассматриваемого постановления в соответствии с требованиями КоАП РФ, жалоба не содержит. Возражения Г.В.И., изложенные в жалобе, а также при ее рассмотрении, не опровергают выводы административного органа. Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а направлены на переоценку исследованных административным органом доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административного правонарушение, и, как указывалось выше, не могут повлечь за собой отмену рассматриваемого постановления в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.1-30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № старшего государственного инспектора отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства от <дата> (с учетом определения об исправлении описки от <дата>) о привлечении государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья – подпись.

<данные изъяты>

<данные изъяты>