Решение № 12-103/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-103/2020

РЕШЕНИЕ

«14» июля 2020 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Алексеева О.А.,

с участием представителей лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 по доверенностям ФИО2 и ФИО3,

помощника прокурора г. Армавир Река И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя управления Краснодарского УФАС России ФИО4 от 17.09.2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № № в отношении должностного лица – начальника ГУ УПФ в г. Армавире Краснодарского края ФИО1 по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя управления Краснодарского УФАС России ФИО4 от 17.09.2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № № должностное лицо – начальник ГУ УПФ в г. Армавире Краснодарского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Из обжалуемого постановления следует, что 09.07.2019 г. в ГУ УПФ РФ в г. Армавире при проведении электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров с начальной (максимальной) ценой контракта 59656 руб. 14 коп., с датой окончания срока подачи заявок 16.07.2019 г., в 08 час. 00 мин. Разместив извещение о проведении электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров № № ДД.ММ.ГГГГ г, со сроком окончания подачи заявок а 16.07.2019 г. 08 час. 00 мин., сокращен срок подачи заявок на участие в определении поставщика, что по мнению прокуратуры г. Армавира, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу на вышеуказанное постановление врио руководителя управления Краснодарского УФАС России ФИО4 от 17.09.2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № №. В обоснование поданной жалобы указала, что допущенное нарушение носило формальный характер, никакого вреда интересам общества и государства не причинило, что свидетельствует о его малозначительности, извещение об электронном аукционе № № «Поставка хозяйственных товаров» было своевременно отправлено заказчиком, а именно 08.07.2019 г. в 15 час. 56 мин., что подтверждается записью в журнале. В связи с изменениями в единой информационной системе проводились регламентные работы, система работала нестабильно, в связи с чем системой автоматически опубликовано извещение лишь 09.07.2019 г. в 07 час. 02 мин. Просит суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в виду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 по доверенностям ФИО2 и ФИО3, просили суд удовлетворить рассматриваемую жалобу по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора г. Армавира Река И.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения рассматриваемой жалобы. Полагает, что совершенное ФИО1, административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку нарушены требования законодательства о контрактной системе, совершенное административное правонарушение посягает на нормальный ход бюджетного процесса.

Представитель Краснодарского УФАС России в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Краснодарского УФАС России.

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы, приложенные к рассматриваемой жалобе, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо - начальник ГУ УПФ в г. Армавире Краснодарского края ФИО1, являясь должностным лицом заказчика, утвердила документацию об электронном аукционе № № «Поставка хозяйственных товаров» и направила извещение в единую информационную систему 08.07.2019 г. в 15 час. 56 мин. Вместе с тем, системой автоматически извещение в единой информационной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров с начальной (максимальной) ценой контракта 59656 руб. 14 коп., с датой окончания срока подачи заявок 16.07.2019 г. опубликовано лишь 09.07.2019 г. в 07 час. 02 мин., что сократило срок подачи заявок на участие в определении поставщика на 13 часов.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, квалифицируемое как сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем доводы заявителя относительно малозначительности совершенного административного правонарушения, с учетом фактических обстоятельств дела, позволяют суду прийти к выводу о возможности квалификации совершенного административного правонарушения как малозначительного.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1. – 4.5 КоАП РФ). Наказание в виде административного штрафа может быть назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в порядке ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 в редакции от 10.06.2010 года).

Нарушив требования Закона о контрактной системе, а именно разместив извещение о проведении электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров № № ДД.ММ.ГГГГ г. со сроком окончания подачи заявок на 16.07.2019 г. 08 час. 00 мин., сокращен срок подачи на участие в определении поставщика на 13 часов по техническим причинам, на которые заказчик повлиять не имел возможности. Оснований полагать, что оно связано с произвольным подходом должностного лица к оформлению аукционной документации либо намерением ограничить круг участников закупки, не имеется.

При этом оснований считать, что указанное требование фактически влечет какое-либо препятствие для участников закупки, также не имеется.

Сведений о том, что по указанному основанию какому-либо хозяйствующему субъекту было отказано в участии в аукционе, соответствующее требование вызвало жалобы в контролирующие структуры или иные негативные последствия, материалы дела также не содержат.

С учетом указанных обстоятельств, степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, отсутствия вреда интересам граждан и организаций, общества и государства, суд полагает возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо – начальника ГУ УПФ в г. Армавире Краснодарского края ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку совершенное ей административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, действиями правонарушителя не причинен вред здоровью или имуществу, совершение административного правонарушения не повлекло за собой каких-либо последствий.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление врио руководителя управления Краснодарского УФАС России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № № в отношении должностного лица – начальника ГУ УПФ в г. Армавире Краснодарского края ФИО1 по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Освободить должностное лицо – начальника ГУ УПФ в г. Армавире Краснодарского края ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, и объявить ей устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

председательствующий судья О.А.Алексеева решение суда вступило в законную силу 18.08.2020 г.