Решение № 12-62/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-62/2017

Дело № 12-62/2017


РЕШЕНИЕ

пос. Ильинский 22 декабря 2017 года

Судья Ильинского районного суда Пермского края Никулина Л.Н.

при секретаре судебного заседания Русиновой О.С.

с участием директора юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, муниципального унитарного предприятия «Филатовское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Филатовское жилищно-коммунальное хозяйство», поданную его директором ФИО1, на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Филатовское жилищно-коммунальное хозяйство» (МУП «Филатовское ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в том, что не ведется отчетность по форме 2-ТП (отходы), не разработаны и не утверждены паспорта на отходы 4 класса опасности: мусор от бытовых отходов несортированный, не согласованы нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор МУП «Филатовское ЖКХ» ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на обжалование решения, полученное ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ изменить, снизить наказание с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ до 50 000 рублей, учитывая имущественное и финансовое положение МУП «Филатовское ЖКХ», что юридическое лицо к административной ответственности привлекается впервые.

В судебном заседании директор МУП «Филатовское ЖКХ» ФИО1, его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указал, что оснований для восстановления срока на обжалование решения нет, как и не имеется оснований для удовлетворения жалобы, поскольку признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст.ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено. То обстоятельство, что МУП «Филатовское ЖКХ» впервые привлекается к административной ответственности, учтено как смягчающее наказание обстоятельство при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из уведомления о получении постановления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), МУП «Филатовское ЖКХ» оно получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на подачу жалобы юридическим лицом не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению в судебном заседании.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-5 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1-5 классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Также указанной статьей установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1-4 классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктами 4, 6 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Несвоевременное предоставление отчетности является нарушением приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», поскольку в соответствии с п. 2 ст. 19 указанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела, в процессе деятельности МУП «Филатовское ЖКХ» образуются следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства, мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), прочие твердые коммунальные отходы, зола от сжигания древесного топлива практически не опасная. При этом не на все отходы 1-4 класса опасности оформлены паспорта отходов 1-4 класса в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности». Отсутствует паспорт на отходы 4 класса опасности: мусор от бытовых помещений организации несортированный код ФККО 9120040001004. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «Филатовское ЖКХ» не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, что подтверждается служебной запиской специалиста отдела контроля за обращением с отходами. Заявление МУП «Филатовское ЖКХ» об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подано в инспекцию лишь ДД.ММ.ГГГГ. Отчетность по форме 2-тп (отходы) за 2015 и 2016 годы МУП «Филатовское ЖКХ» представлена не была.

Указанные факты нарушения действующего законодательства МУП «Филатовское ЖКХ» подтверждается подлинным делом об административном правонарушении: актом проверки государственной инспекции по экологии и природопользования <адрес> муниципального унитарного предприятия «Филатовское жилищно-коммунальное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом отходов 1-4 классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданным государственной инспекцией экологии и природопользованию <адрес>; проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по экологии и природопользованию <адрес>; протоколом об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №Д; уставом муниципального унитарного предприятия «Филатовское жилищно-коммунальное хозяйство»; иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Поскольку МУП «Филатовское ЖКХ» обязано строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности в области защиты окружающей среды, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности привлечения юридического лица МУП «Филатовское ЖКХ» к административной ответственности, не имеется.

В жалобе привлекаемым лицом не оспариваются событие и состав административного правонарушения, указывается на наличие правовых оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ с изменением размера административного штрафа.

Постановление о привлечении юридического лица МУП «Филатовское ЖКХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу МУП «Филатовское ЖКХ» в пределах, установленных санкцией 8.2 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является минимальным, при этом был учтен характер правонарушения, его общественная опасность в виде возможных последствий загрязнения окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью человека.

Вопреки доводам жалобы в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учтено то, что юридическое лицо МУП «Филатовское ЖКХ» впервые привлекается к административной ответственности.

Должностное лицо не нашло оснований для признания правонарушения малозначительным и сделал вывод о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, о чем имеется мотивированное решение, с которым судья районного суда соглашается, находит его правильным и не подлежащим переоценке.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, должностное лицо при вынесении постановления не исследовал данный вопрос. Вместе с тем, согласно представленным в суд данным, МУП «Филатовское ЖКХ» находится в тяжелом финансовом положении, имеется задолженность у населения перед предприятием, у предприятия на 4 квартал 2017 года доходы превышают расходы, при этом необходимо выплачивать налоги, заработную плату. Данные обстоятельства заслуживают внимания, в связи с чем судья применяет положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и приходит к выводу об изменении постановления должностного лица с назначением юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу муниципального унитарного предприятия «Филатовское жилищно-коммунальное хозяйство», поданную его директором ФИО1, удовлетворить, постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МУП «Филатовское ЖКХ» изменить, муниципальному унитарному предприятию «Филатовское жилищно-коммунальное хозяйство» назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Л.Н. Никулина