Решение № 12-26/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-26/2017

№12-26/17г.


РЕШЕНИЕ

4 сентября 2017 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Карапуз М.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 816/02 об административном правонарушении от 13.06.2017г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании начальника отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 ч.1 Кодекса РФ об АП и назначении наказания,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №816/02 от 13.06.2017г. должностное лицо - начальник отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13.06.2017г. №816/02 о назначении административного наказания, согласно которого он, начальник отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп., в обоснование требований указав следующее:

Он не согласен с указанным Постановлением Ростовского УФАС России, считает его незаконным, а выводы антимонопольного органа, изложенные в Постановлении - не обоснованными и не соответствующими действительности, по следующим основаниям: Довод антимонопольного органа о том, что АО «Донэнерго» не выполнило требования установленные Правилами технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), а именно включение АО «Донэнерго» в технические условия требования об установке А.Г. приборов учета электрической энергии (мощности) на границе балансовой принадлежности являются неправомерными и ущемляют интересы, не соответствует действительности. 07.07.2015 в АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети поступила заявка А.Г. на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно пункту 1 Договора № от 15.07.2015г. сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ЛЭП-10 кВ для электроснабжения рыбацкого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Пунктом 7 Правил технологического присоединения определена последовательность действий при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя с момента подачи заявки потребителем. Завершение процедуры технологического присоединения оформляется составлением Акта о технологическом присоединении и Актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Согласно п. 7 технических условий точка присоединения и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения определена: на опоре, установленной на границе земельного участка заявителя, планируемой к строительству ВЛ-10кВ Л-З ПС «Распределительная», 15 КВт. В силу п. 11 технических условий заявитель обязан выполнить строительство ЛЭП-10кВ от опоры, установленной сетевой организацией на границе земельного участка заявителя до проектируемой ТП 10/0,4 кВ. Пунктом 144 Основных положений установлено, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка) а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. В соответствии с пунктом 11 технических условий заявитель осуществляет установку прибора учета электрической энергии (мощности) на границе разграничения балансовой принадлежности сторон по уровню напряжения 10 кВ. Включение сетевой организацией в технические условия для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, требования об установке прибора учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности заявителя не противоречит Основным положениям. В рамках исполнения договора технологического присоединения № от 07.07.2015г. АО «Донэнерго» выполнило строительство ВЛ-10 кВ до границы земельного участка А.Г. протяженностью 140 метров, что подтверждается Актом № от 31.08.2016г. приемки законченного строительством объекта. Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя. Следовательно, заявитель, энергопрининимающее устройство которого соответствует указанному в пункте 17 Правил технологического присоединения, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства. В соответствии с пунктом 6 Договора № от 15.07.2015г. сетевая организация обязуется в течении 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя. В соответствии с п. 8 Договора, заявитель обязуется надлежащим образом исполнить мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях и после выполнения, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий. Уведомление о выполнении А.Г. своей части технических условий и заявление об осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств в АО «Донэнерго» не поступали. Данные о степени выполнения технических условий А.Г. отсутствуют. В соответствии с пунктом 85 Постановления № 861 для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов: а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации; б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной); в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний; г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта элекроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки). Данный пункт Заявителем не был исполнен в полном объеме, в связи с этим АО «Донэнерго» не имело возможности осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Он считает, что данное административное правонарушение является малозначительным, так как отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Согласно пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, указано что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.06.2017г. (л.д.42), просили постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить, пояснили, что доводы, изложенные в жалобе поддерживают в полном объеме. Кроме того, ссылались на то, что свою часть технических условий А.Г. исполнил лишь 30.08.2017г.

В судебное заседание заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области не явился, предоставил материалы дела № 816/02 об административном правонарушении в отношении ФИО1 и отзыв, согласно которому считает, что постановление № 816/02 от 13.06.2017г. не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы общества, а заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: Ростовским УФАС России рассмотрено обращение А.Г. (<адрес>), на неправомерные, по мнению заявителя, действия АО «Донэнерго». Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861). Так, в ходе проверки Ростовским УФАС России было установлено следующее. 07.07.2015г. А.Г. направил в адрес АО «Донэнерго» заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>. Письмом от 15.07.2015г. АО «Донэнерго» направило в адрес заявителя договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя, а также технические условия для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя. В силу п. 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца. Согласно п. 7 технических условий точка присоединения и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения: на опоре №68А, установленной на границе земельного участка заявителя, ВЛ-10кВ Л-3 ПС «Распределительная», 15 кВт. Согласно п. 10.2 технических условий мероприятий со стороны сетевой организации по созданию объектов электрического хозяйства от существующей сети до границ земельного участка не требуется. В силу п. 11 технических условий от 15.06.2015г. заявитель обязан выполнить строительство ЛЭП-10кВ от опоры 68А Л-3 ПС «Распределительная» до проектируемой ТП 10/0,4 кВ. Так, с воем заявлении, направленном в Ростовское УФАС России, А.Г. указывает что стоимость данных работ 250000 рублей. Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя. Следовательно, заявитель, энергопринимающее устройство которого соответствует указанному в пункте 17 Правил технологического присоединения, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства. Пунктом 17 Правил №861 установлено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. 16.03.2016г. А.Г. направил в адрес АО «Донэнерго письмо о том, что «точка подключения, указанная в технических условиях от 15.07.2015г. находится на расстоянии 140 метров от границ участка прошу привести технические условия от 15.07.2015г. в соответствии с Правилами 861 и выполнить работы по строительству линии до моего объекта». 06.04.2016г. дополнительным соглашением, заключенным между АО «Донэнерго» и А.Г., были внесены изменения: «1. Пункт 5 договора от 15.07.2015г. изложить в следующей редакции: п.5 Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет: до 01.10.2016г. 2.Технические условия от 15.07.2015г. считать недействительными. Внести в действия технические условия №». Так, в рамках исполнения п. 10 технических условий от 06.04.2016г. АО «Донэнерго» выполнило строительство ВЛ-10кВт до границы земельного участка А.Г. протяженностью 140 м, что подтверждается копией акта приемки законченного строительства объекта от 31.08.2016г. 05.10.2016г., 05.12.2016г. заявитель обращался в адрес АО «Донэнерго» с вопросом об установки прибора учета электрической энергии на стороне 0,4кВ КТП 10/0,4кВ. 12.10.2016г., 29.12.2016г. АО «Донэнерго» уведомило заявителя о том, что «так как граница балансовой принадлежности проходит по уровню напряжения 10кВт, то и учет электрической энергии должен быть установлен по уровню 10кВ». В силу п.7 Правил №861 существует следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено») г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»); д) составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил). Пунктом 144 Основных положений установлено, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. Таким образом, включение сетевой организацией в технические условия для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, требования об установке прибора учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности заявителя не противоречит Основным положениям. Однако, при системном толковании пунктов 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (понятие точки присоединения), пункта 25.1 Правил технологического присоединения, пункта 144 Основных положений, а также постановления Президиума ВАС РФ № 16008/10 от 18 мая 2011 года. Ростовское У ФАС России приходит к выводу, что заявитель вправе установить прибор учета электрической энергии (мощности) в пределах своего земельного участка. Так, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, АО «Донэнерго» не осуществило мероприятия по технологическому присоединению А.Г. Действия (бездействие) начальника отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.21 КРФ об АП. В силу ч. 1 ст. 9.21 КРФ об АП, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 2.4 КРФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности соблюдена. Дело об административном правонарушении № 816/02 рассмотрено в присутствии начальника отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 Место совершения правонарушения: Ростовская обл., г. Цимлянск. Время совершения правонарушения: 12.10.2016г. Срок давности привлечения АО «Донэнерго» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КРФ об АП за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КРФ об АП на момент вынесения настоящего постановления не истек. Факт совершения правонарушения начальником отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 подтверждается: материалами дела 816/02, протоколом об административном правонарушении от 17.05.2017г. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств начальником отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 не установлено и не заявлено. Основания для освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности в порядке применения статьи 2.9 КРФ об АП отсутствуют. Согласно ст. 2.9 КРФ об АП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 18,18.1 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» № 10 от 02.06.2004 года, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что постановление 816/02 от 13.06.2017г. соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были. В этой связи просит принять решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

В силу того, что должностные лица государственных органов, имеющих право на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях, не входят в круг участников производства по делам об административных правонарушениях, установленного главой 25 Кодекса РФ об АП, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица, с учетом изложенной им позиции в представленном отзыве на жалобу.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об АП, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протокол об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав заявителя и его представителя, изучив жалобу и приложенные материалы, отзыв на жалобу, обозрев материалы дела № 816/02 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об АП, приходит к выводу о том, что постановление №816/02 от 13.06.2017г. по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об АП, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в п.п. 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с п.6 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Как усматривается из материалов дела, 15.07.2015 года между ОАО «Донэнерго» в лице директора филиала ОАО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети и А.Г. был заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 5 указанного договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора, и таким образом истекал 15.11.2015 года.

По истечению указанного срока, а именно 06.04.2016 года дополнительным соглашением, заключенным между АО «Донэнерго» в лице директора филиала ОАО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети и А.Г., были внесены изменения: «1. Пункт 5 договора № от 15.07.2015г. изложить в следующей редакции: п.5 Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет: до 01.10.2016г. 2.Технические условия № от 15.07.2015г. считать недействительными. Внести в действия технические условия №». Так, в рамках исполнения п. 10 технических условий от 06.04.2016г. АО «Донэнерго» выполнило строительство ВЛ-10кВт до границы земельного участка А.Г. протяженностью 140 м, что подтверждается копией акта приемки законченного строительства объекта от 31.08.2016г. и не оспаривалось сторонами.

05.10.2016 года и 05.12.2016 года А.Г. обращался в адрес АО «Донэнерго» с вопросом об установки прибора учета электрической энергии на стороне 0,4кВ КТП 10/0,4кВ.

12.10.2016 года и 29.12.2016 года АО «Донэнерго» уведомило заявителя о том, что «так как граница балансовой принадлежности проходит по уровню напряжения 10кВт, то и учет электрической энергии должен быть установлен по уровню 10кВ».

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность, в том числе, за нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. В рассматриваемом случае должностному лицу ФИО1 вменяется нарушение срока технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя А.Г., установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (подпункт «б» пункта 16), и пунктом 5 договора об осуществлении технологического присоединения, следовательно, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) порядка технологического присоединения к электрическим сетям, что охватывает собой и соблюдение сроков технологического присоединения к электрическим сетям.

Максимальная мощность присоединяемого энергопринимающего устройства составляет 15 кВт включительно и используется для бытовых и иных нужд не связанных с предпринимательской деятельностью. Как следует из п. 5 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 4 месяца со дня его заключения, дополнительным соглашением срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению изменен до 01.10.2016г. Таким образом, срок исполнения сетевой организацией своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям истек. ОАО «Донэнерго» в установленный в договоре срок не исполнило обязательств по договору технологического присоединения к электрическим сетям от 15.07.2015 №, а также в измененный дополнительным соглашением от 06.04.2016г. срок.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861. В силу п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в п. 16 Правил технологического присоединения.

Пунктом 7 Правил №861 определена процедура технологического присоединения, так: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено») г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»); д) составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пунктом 144 Основных положений установлено, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета.

В связи с чем, включение сетевой организацией в технические условия для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, требования об установке прибора учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности заявителя не противоречит Основным положениям.

Однако, при системном толковании пунктов 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (понятие точки присоединения), пункта 25.1 Правил технологического присоединения, пункта 144 Основных положений, а также постановления Президиума ВАС РФ № 16008/10 от 18 мая 2011 года, заявитель вправе установить прибор учета электрической энергии (мощности) в пределах своего земельного участка.

Таким образом, начальником отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 допущено нарушение положений п. 6, пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, при осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства А.Г., расположенного по адресу: <адрес>.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о нарушении заявителем ФИО1, являющимся уполномоченным должностным лицом предприятия, требований п. 6 и пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, т.е. совершении им административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об АП. Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что срок исполнения сетевой организацией своих обязательств по указанному выше договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям истек по первоначальному договору 15.11.2015 года, с учетом дополнительного соглашения - 01.10.2016 года. ОАО «Донэнерго» в установленный в договоре срок не исполнило обязательств по договору технологического присоединения к электрическим сетям от 15.07.2015 №, с учетом дополнительного соглашения № от 06.04.2016г.

Именно заявитель является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку ФИО1 приказом директора филиала ГУП РО «Донэнерго» ВМЭС от ДД.ММ.ГГГГ № л/с был назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела технологических присоединений. Согласно должностной инструкции, в должностные обязанности ФИО1 входит организация процесса технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителей к электрическим сетям в рамках нормативно-правовой базы и сбор средств за технологические присоединения в соответствии с действующей законодательной базой (п. 1.5.1), контроль осуществления процесса технологического присоединения к электрическим сетям филиала (п.1.5.2).

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, выражается в нарушении установленного срока подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям объекта А.Г., с которым был заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям, подтверждается материалами дела.

Необходимые мероприятия по исполнению своих обязательств по договору технологического присоединения к электрическим сетям со стороны сетевой организации выполнены не были, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, АО «Донэнерго» не осуществило мероприятия по технологическому присоединению объекта А.Г.

Доказательств, свидетельствующих о том, что причины неосуществления в срок мероприятий по технологическому присоединению являются уважительными, в материалы дела не представлено.

С учетом того, что А.Г. вправе был установить прибор учета электрической энергии (мощности) в пределах своего земельного участка, а также просил рассмотреть вопрос об установлении учета электрической энергии (электрического комплекса) на стороне 0,4 кВ КТП 10/0,4 кВ, так как ТП является комплексной и тупиковой трансформаторной подстанцией, и ссылался на невозможность установить учет по 10 кВ, при этом готов был оплатить потери в линии и потери холостого хода трансформатора от раздела границ до счетчика, суд считает, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения п.п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По мнению суда в судебном заседании не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Факт совершения административного правонарушения и вина начальника отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об АП объективно подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №816/02 от 17.05.2017 года; приказом о переводе работника на другую должность; должностной инструкцией начальника отдела технологических присоединений; договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.07.2015г. №.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с пунктом 6 Договора № от 15.07.2015г. сетевая организация обязуется в течении 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя, суд находит несостоятельными, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами, при этом из пункта 6 Договора № от 15.07.2015г. усматривается, что сетевая организация обязуется не позднее 10 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), указанного в абзаце третьем настоящего пункта, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям. Отсюда следует, что сетевая организация обязана была соблюдать сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Доводы жалобы о необходимости применения по данному делу положений ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, не могут быть признаны обоснованными, по мнению суда вызваны желанием избежать ответственности. Наказание назначено должностным лицом правильно, с учетом вышеперечисленных обстоятельств, личности правонарушителя, характера допущенных нарушений, в минимальном размере, предусмотренном санкцией, в связи с чем, учитывая характер выявленных нарушений и созданной в результате этих нарушений угрозы охраняемым законом интересам оснований для изменения назначенного наказания не усматривается, как не усматриваются основания для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, на чем настаивает заявитель.

Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить заявителя от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, которое посягает на общественные отношения в сфере энергетики субъектом естественной монополии, не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые были возложены на него законодательством.

Таким образом, действия начальника отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 обоснованно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных о допущенных нарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1, влекущих отмену постановления по делу, судом не установлено.

Доводы жалобы заявителя, по мнению суда, не являются основанием для отмены либо изменения оспариваемого постановления, учитывая, что они также не подтверждены доказательствами.

Постановление об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об АП и виновность в его совершении должностного лица - начальника отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 установлены, и подтверждаются доказательствами, которым дана соответствующая оценка, и которые суд признает допустимыми и достаточными для установления вины.

Действия должностного лица начальника отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об АП, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об АП, в минимальном размере.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № 816/02 от 13.06.2017г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела технологических присоединений филиала АО «Донэнерго» Волгодонские межрайонные электрические сети ФИО1 оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю.Карапуз