Решение № 12-766/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-766/2017

Мировой судья Ворламова Ж.В.

Дело № 12-766/17


РЕШЕНИЕ

«08» ноября 2017 года Санкт-Петербург

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 430 Невского районного суда г. Санкт-Петербурга по адресу: <...>,

жалобу ФИО1, действующего на основании доверенности в защиту ООО «УК Созвездие», на постановление мирового судьи судебного участка № 138 Санкт-Петербурга от 28.09.2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие» (ООО «УК «Созвездие»), юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д.57 к.3 пом. 1-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 7801101001,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 138 Санкт-Петербурга от 28.09.2017 года ООО «УК «Созвездие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановлением установлено, что 19.07.2017 в 17 часов 40 минут в помещении ООО «УК «Созвездие» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д.57 к.3 пом. 1-Н, ООО «УК «Созвездие», являясь лицензиатом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> лит.Х, не заключил договор теплоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида (нарушен п.13, п.п.б п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354; п.п.д п.4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами; тариф по услуге «Формирование квитанции» в сумме 15 рублей 32 копейки, применяемый лицензиатом при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги по квартире № с марта 2016 по июнь 2017 не принят решением общего собрания собственников помещений дома (нарушена ст.44, ч.7 ст.156 ЖК РФ, п.31 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, в части ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных ч.2.1.3 Договора Управления от 15.01.2016.

Не согласившись с постановлением, ООО «УК «Созвездие» в лице защитника ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указав в качестве доводов на то, что ООО «УК «Созвездие» не уклонялось от заключения договора теплоснабжения и приняло меры по его заключению с ПАО «ТГК-1», однако воспользовалось своим правом на определение условий заключаемого договора. Начисление платы за формирование квитанции осуществляются на основании дополнительного соглашения от 15.01.2016 к договору управления многоквартирным домом и не требует специального решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а правильность начисления оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги потребителям не является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и не подлежит лицензионному контролю. В случае отсутствия оснований для отмены постановления мирового судьи ООО «УК «Созвездие» просило применить при назначении наказания ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, ссылаясь на свое имущественное и финансовое положение, а также на несоизмеримость размера назначенного штрафа с последствиями вменяемого обществу правонарушения.

Законный представитель ООО «УК «Созвездие» - генеральный директор ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, уполномочил доверенностью на защиту Общества ФИО1, который в судебное заседание явился.

При указанных обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу ООО «УК «Созвездие» в отсутствие его законного представителя, с участием защитника.

В судебном заседании ФИО1, действующий в защиту ООО «УК «Созвездие», жалобу поддержал в полном объеме по указанным в ней доводам, просил суд постановление мирового судьи отменить, полагая, что состав административного правонарушения, вмененный Обществу, отсутствует, в случае невозможности принятия такого решения, просил применить при назначении наказания ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и уменьшить размер назначенного штрафа на 50%.

Явившийся в судебное заседание и допрошенный в качестве свидетеля государственный жилищный инспектор Санкт-Петербурга ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Созвездие», подтвердил обстоятельства выявленного правонарушения, изложенные в протоколе, полагая, что указанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, не усматриваю законных и достаточных оснований для изменения или отмены вынесенного 28.09.2017 мировым судьёй по делу об административном правонарушении постановления о назначении административного наказания.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Созвездие» имеет лицензию от 24 декабря 2015 г. N 78-000379 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора управления многоквартирным домом от 15.01.2016 ООО «УК «Созвездие» осуществляет управление многоквартирным домом N 8 по ул. Народная в г. Санкт-Петербурге.

В связи с обращениями жильца указанного многоквартирного дома по фактам нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поступившим в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 14.07.2017 г. N 09/9501-Р с целью проверки фактов, изложенных в вышеуказанных обращениях, и осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований 19 июля 2017 г. в отношении ООО «УК «Созвездие» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.3 Положения о лицензировании, что отражено в акте проверки №09/9501-Р от 19.07.2017.

23 августа 2017 г. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в отношении ООО «УК «Созвездие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 19.07.2017; распоряжением заместителя начальника ГЖИ СПб о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Созвездие» на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований; обращением жильца многоквартирного дома по фактам нарушения лицензиатом лицензионных требований в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга; копией договора управления многоквартирным домом от 15.01.2015, с приложениями и дополнительным соглашением от 15.01.2016; копией лицензии от 24.12.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; копией протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.12.2015, копиями счетов на оплату, и иными материалами дела, которым мировым судьей была дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей учтено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, фактически содержат несогласие с применением мировым судьей норм материального права, однако, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, а потому не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «УК «Созвездие» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние юридического лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о лицензировании.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановление о привлечении ООО «УК «Созвездие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленного смягчающего ответственность обстоятельства, - в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для назначения наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено, как не установлено таковых и при производстве по настоящей жалобе.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах состоявшийся по делу судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1, действующего в защиту ООО «УК «Созвездие» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7. ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 138 Санкт-Петербурга от 28.09.2017 года в отношении ООО «УК «Созвездие» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 в защиту ООО «УК «Созвездие» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья С.С. Петий