Решение № 12-83/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-83/2020

Государственная инспекция труда в <адрес>

Дело № 12-83/2020

55RS0005-01-2020-000800-03


Р Е Ш Е Н И Е

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кулькова В.С.,

при секретаре Шонус Т.И.,

рассмотрев 12 мая 2020 года в городе Омске в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ВНИМИ-Сибирь» Миллер О.В. на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВНИМИ-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «ВНИМИ-Сибирь» Миллер О.В. обратилась в Первомайский районный суд <адрес> с жалобой, в которой указывает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно и ссылаясь на положения ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ полагает, что в действиях ООО «ВНИМИ-Сибирь» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, а именно наличие вины. ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением о признании трудовых отношений с ООО «ВНИМИ-Сибирь» в период с ДД.ММ.ГГГГ. В своих пояснениях под протокол судебного заседаниям, что отражено в решении суда, ФИО2 пояснил, что ему предлагали неоднократно устроиться официально, однако он отказывался по личным причинам. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, в данном случае, таковым является отказ самого ФИО2 от трудоустройства, при рассмотрении дела об административных правонарушениях может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа (ст.4.1 КоАП РФ). При этом, ООО «ВНИМИ-Сибирь» является субъектом малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение (ст.4.1.1 КоАП РФ). ООО «ВНИМИ-Сибирь» впервые совершило административное правонарушение, при этом отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. На основании изложенного просит заменить штраф на предупреждение или снизить размер назначенного штрафа.

Защитник ООО «ВНИМИ-Сибирь» Миллер О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что из текста решении суда, из пояснений ФИО2 следует, что он понимал, что работает не по трудовому договору, ему предлагалось заключить трудовой договор, но он отказывался, так как учится и его бы не отпускали на учебу. Т.е. фактически ему было предоставлено, неоднократно право трудоустроится, но он отказывался, а далее обратился в суд, без предъявления заявлений к работодателю после того как уволился. Решение по делу ООО «ВНИМИ - Сибирь» не обжаловало, оно уже исполнено, ФИО2 все выплачено, никаких вопросов у него к ООО «ВНИМИ - Сибирь» нет. Само правонарушение не оспаривает, просила назначить за впервые совершенное административное правонарушение предупреждение, т.к. штраф для общества в данный момент существенный.

Выслушав защитника ООО «ВНИМИ-Сибирь» Миллер О.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поступило решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО2 и ФИО3 к ООО «ВНИМИ-Сибирь» об установлении факта трудовых отношений, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда. Исковые требования ФИО2 были удовлетворены частично, правоотношения, возникшие на основании гражданско-правовых договоров между ООО «ВНИМИ-Сибирь» и ФИО2 признаны трудовыми, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, на ООО «ВНИМИ-Сибирь» возложена обязанность внести в трудовую книжку ФИО2 сведения о приеме на работу с ДД.ММ.ГГГГ в должности «грузчик склада готовой продукции» и взыскана денежная компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск, за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 86139 рублей 20 копеек, компенсация морального вреда в размере 20000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 11000 рублей. В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.

Решение Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 в отношении ООО «ВНИМИ-Сибирь» составлен протокол №-И/71-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением указанного должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВНИМИ-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 ТК РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом. При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. (ст. 419 ТК РФ)

С учетом изложенного, должностное лицо Государственной инспекции труда в Омской области при вынесении постановления правомерно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ВНИМИ-Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, так как ООО ВНИМИ-Сибирь», являясь работодателем, допустило нарушение требований трудового законодательства РФ.

Вина ООО «ВНИМИ-Сибирь» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП подтверждена представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решением Первомайского районного суда г. Омска по делу № и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ООО «ВНИМИ-Сибирь» к административной ответственности не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица Гострудинспекции в Омской области, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

Оснований, предусмотренных законом для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, анализ вышеуказанных положений КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников имеющих право на выплату всех причитающихся в соответствии с Трудовым кодексом РФ денежных средств, что гарантируется Конституцией РФ. Характер допущенных нарушений существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере обеспечения конституционных гарантий трудовых прав граждан.

Тот факт, что ООО «ВНИМИ-Сибирь» относится к субъектом малого и среднего предпринимательства, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оценивая правомерность назначенного ООО «ВНИМИ-Сибирь» наказания за совершенное правонарушение с учетом установленных в процессе рассмотрения жалобы обстоятельств, суд отмечает, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

За совершенное правонарушение ООО «ВНИМИ-Сибирь» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, однако в постановлении должностного лица ГИТ назначение наказания в виде административного штрафа в указанном размере никак не мотивировано, отсутствуют сведения об учете при назначении наказания имущественного и финансового положения юридического лица привлекаемого к ответственности. Также, наличие отягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дела установлено не было, о чем указано в тексте обжалуемого постановления, и при отсутствии последних назначение наказания в данном размере штрафа является явно избыточным.

Так же, в постановлении отсутствуют сведения об учете при назначении наказания имущественного и финансового положения юридического лица привлекаемого к ответственности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «ВНИМИ-Сибирь» к административной ответственности ранее не привлекалось, правонарушение совершено впервые.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны гарантировать адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции РФ идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом вышеуказанного, а также характера и фактических обстоятельств совершенного правонарушения, учитывая, что ранее ООО «ВНИМИ-Сибирь» к административной ответственности за нарушение норм трудового законодательства РФ не привлекалось, в данном случае имеются достаточные и объективные основания для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до минимального размера.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, -

решил:

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «ВНИМИ-Сибирь» изменить, снизить размер административного штрафа до 50000 рублей, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд <адрес>.

Решение не вступило в законную силу