Решение № 12-28/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-28/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19.02.2020 г. Назарово

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление и.о. заместителя начальника Красноярской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора З. ФИО2 по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Красноярской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - директор З. ФИО2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания - штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, выразившаяся в неизвещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило заявителя возможности воспользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами. Кроме того, учитывая, что совершённое деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому - либо не причинён, существенных нарушений охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания данного деяния малозначительным. Также указывает, что у ЗАО «Назаровское» не имелось умысла на нарушение охраняемых общественных отношений.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - и.о. заместителя начальника Красноярской таможни ФИО3 и лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы были уведомлены надлежаще и своевременно, каких-либо ходатайств от них не поступило, в связи с чем, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФИО2 (по доверенности) ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что ФИО2 несвоевременно был извещён о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как телеграммы с извещением были вручены в день рассмотрения дела в 11 часов 50 минут, что препятствовало участию ФИО2 в рассмотрении дела в <адрес>. Кроме того, считает, что, в силу должностных обязанностей, директор ЗАО «Назаровское» ФИО1 не должен был быть привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Представитель Красноярской таможни (по доверенности) ФИО5, возражала против удовлетворения жалобы, полагая её необоснованной.

Выслушав защитника и представителя Красноярской таможни, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с ч.1 ст. 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон № 289) таможенные органы в числе основных функций ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.

Частью 1 ст.278 Федерального закона № 289 установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза ведётся на основании сведений, указанных в статистической форме учёта перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частями 2 и 3 указанной статьи предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учёта перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учёта перемещения товаров и правила её заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, регламентирующим ведение статистического учёта, является постановление Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее по тексту решения - Постановление Правительства РФ № 1329).

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ № 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Материалами дела установлено, что З. в декабре 2018 г. отправлен товар - крупный рогатый скот живой, чистопородные племенные животные: прочие, весом нетто 29086 кг., стоимостью 6 650 000 рублей (код товара 0102219000) для Крестьянского хозяйства «ЕРЕКЕ», адрес: <адрес> о чём свидетельствует запись в графе статформы «Отчетный период» - декабрь 2018 <адрес> отправлен по счёт-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами Евразийского экономического союза (далее по тексту - ЕАЭС) во взаимной торговле, ведётся государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее по тексту - ЕЭК), и форматами её предоставления ЕЭК утверждёнными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пункт 7 постановления Правительства РФ № 1329 гласит, что российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учёте в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещённого на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчётный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата её отправки с использованием электронной подписи заявителя на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учёта перемещения товаров, предусмотренными приложением №2.

З.» обязано было представить в Красноярскую таможню статформу за отчётный период декабрь 2018 года до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Однако, статформа за отчётный период декабрь 2018 года с системным номером ED№ была представлена З.» только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Уставом З. установлено, что руководство текущей деятельностью З. осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - директором.

Директор З. ФИО2, исполняющий свои полномочия на основании протокола годового общего собрания акционеров от ДД.ММ.ГГГГ, Устава З. в силу своих административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций, предоставленных ему как руководителю Уставом З.», согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом З.», ответственным за исполнение указанным ЗАО требований законодательства.

Таким образом, и.о. заместителя начальника Красноярской таможни сделан обоснованный вывод о том, что директор ЗАО Н. ФИО2 не предоставил статистическую форму на товар, вывезенный с территории Российской Федерации в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – ФИО2 в его совершении подтверждены, помимо протокола об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: статистической формой учёта перемещения товаров с системным номером ED № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13); письменным обращением директора З.» ФИО2 к и.о. начальника Ачинского таможенного поста по поводу допущенного нарушения, поступившему в Ачинский таможенный пост ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

В ходе рассмотрения настоящего дела и.о. заместителя начальника Красноярской таможни ФИО3 все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению достоверность и допустимость имеющихся в деле доказательств - не имеется.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешённых, в материалах дела не имеется.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения указанного Федерального закона на проведение таможенного контроля не распространяются.

Вопреки доводам жалобы, процедура привлечения директора З.» ФИО2 к административной ответственности не нарушена: о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 был извещён надлежаще и своевременно – ДД.ММ.ГГГГ под роспись (л.д. 74). О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 был также извещён своевременно и надлежаще – телеграммой с уведомлением телеграфом, направленной по двум адресам: месту жительства должностного лица - ФИО2 и по месту его работы, оба экземпляра телеграммы, согласно имеющихся в деле сведений были переданы адресату ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за двое суток до дня рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 80-86). Кроме того, копия определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством электронной почты направлялось директору З. ФИО2 и было получено секретарём З.» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87-88).

Представленные в судебном заседании защитником экземпляры телеграмм, на которых от руки, с исправлениями времени и с неразборчивой подписью, указано, что телеграммы переданы в ЗАО ДД.ММ.ГГГГ в 11.50, расцениваю критически и не принимаю в качестве доказательства, подтверждающего несвоевременность извещения ФИО2, поскольку они не опровергают вышеуказанные сведения из отделения телеграфной связи (л.д. 80-86).

С учётом положений, содержащихся в пункте 3.4 Перечня должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утверждённого Приказом Федеральной таможенной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, следует признать, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен уполномоченным должностным лицом.

Административное наказание назначено минимальное в пределах санкции ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 – 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» оснований для признания действий директора З.» ФИО2 малозначительными не усматривается, наличие в рассматриваемом деле существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области порядка управления, свидетельствует о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ. Обстоятельства, связанные с отсутствием вреда, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учётом формального характера состава вменённого административного правонарушения, по которому не требуется наступление вредных последствий. Доводы жалобы в пользу обратного, в том числе и по тому основанию, что у З.» не имелось умысла на нарушение охраняемых общественных правоотношений, неубедительны.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Красноярской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – директора З.» ФИО2 по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии решения с подачей жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края.

Судья подпись Л.В. Афанасьев

Копия верна. Подлинник находится в деле №.Судья: Л.В. Афанасьев

Решение не вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ. Судья: Л.В. Афанасьев