Решение № 2-277/2018 2-277/2018~М-408/2018 М-408/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-277/2018

Дело № 2-277/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.09.2018 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – Хабиевой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Махачкалы к Администрации г.Махачкалы, ФИО1, ФИО4 о признании недействительными градостроительного плана, разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Махачкалы обратился в суд с иском к Администрации г.Махачкалы, ФИО1, ФИО4 о признании недействительными градостроительного плана, разрешения на строительство. В обоснование иска указывает, что прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при возведении объекта капитального строительства по адресу: <адрес>.

Установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> утвержден градостроительный план земельных участков с кадастровыми номерами № и № от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого Управлением по вопросам координации капитального строительства <адрес> ФИО2 и ФИО3 выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного торгово-офисного здания по <адрес>.

Проведенная проверка показала, что указанные документы утверждены и выданы с нарушением градостроительного законодательства и подлежат в соответствии со ст. 13 ГК РФ признанию недействительными.

Так, частью 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 2), которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4); иные показатели (п. 5).

Согласно Градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № основным видом разрешенного пользования вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: <адрес>, указано их использование под строительство торгово-офисного здания.

Вместе с тем, при утверждении указанного градостроительного плана не исполнены требования Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности не заполнены обязательные разделы: описание местоположения границ земельного участка; не указаны минимальные отступы границ, максимальный процент застройки и т.д.

Кроме того, нарушен п. 3 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ, согласно которому в составе градостроительного плана земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Более того, из содержания ч. 1 ст. 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Таким образом, строительство одного объекта недвижимости на нескольких земельных участках не допускается, для такого строительства должен быть образован единый земельный участок.

Следовательно, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден в нарушение требований градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства объектов), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдано Управлением по вопросам координации капитального строительства <адрес> на основании незаконного градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 и ФИО12 разрешено строительство 3-этажного торгово-офисного здания, данный разрешительный документ также подлежит признанию недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительства.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, в отклонение от разрешения на строительство осуществлено строительство подземного этажа высотой 3.00 метра. Таким образом, застройщиком фактически построено 4-этажное здание, вместо 3-этажного.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Строительные работы по указанному объекту капитального строительства ведутся без договора с лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства.

Более того, в ходе строительства допущен и ряд других нарушений законодательства, а именно: не ведется исполнительная документация (п. 6.13 СП 48.13330.2011. Организация строительства), не осуществляется приемочный контроль выполненных сварных стыковых соединений арматуры (п. 10.5 СП 70.13330.2012. Несущие и ограждающие конструкции), не проводится проверка качества уложенного бетона на прочность (п. 5.18.1 СП 70.13330.2012. Несущие и ограждающие конструкции) и т.д.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих.

Предъявление настоящего искового заявления в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» обусловлено тем, что строительство объектов капитального строительства с существенным нарушением градостроительного законодательства, строительных норм и правил портит архитектурный облик <адрес>.

Просит суд:

1. Признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровыми номерами Ж № и №, утвержденный Управлением архитектуры и градостроительства <адрес>.

2. Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение на строительство №. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства <адрес> ФИО2 и ФИО3, на строительство 3-этажного торгово-офисного здания по <адрес>.

3. Признать незаконными действия ФИО2 и ФИО3, по строительству объекта капитального на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> отклонение от проектной документации, на основании которой выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного торгово-офисного здания.

4. Признать возведенное ФИО2 и ФИО3 капитальное строение на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

5. Обязать ФИО2 и ФИО3 снести самовольное капитальное строение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенное по адресу: <адрес>.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» представило возражения на иск, указав следующее.

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что документом градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты для них являются правила землепользования и застройки.

Градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Оспариваемый градостроительный план был выдан в период действия Правил землепользования и застройки в городском округе «<адрес>», утвержденных решением Махачкалинского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ №а, т.е. до вступления в силу Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правилами землепользования и застройки в городском округе «<адрес>» утвержденными Решением Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №а не были установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а так же максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (если бы это было нарушением то прокуратурой города обязательно был бы вынесен протест на данные правила) в связи с чем они не могли быть указаны в оспариваемом градостроительном плане

Требования градостроительного регламента, утвержденные Правилами землепользования и застройки <адрес> 2016 года на ответчиков не распространяются.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" (статья 73) также предусмотрено, что нормативный правовой акт Республики Дагестан не имеет обратной силы, то есть не распространяет своего действия на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он устраняет или смягчает ответственность за правонарушения либо когда в самом акте предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Следовательно, для применения положений нормативного правового акта к отношениям, возникшим до введения его в действие, необходимо прямое указание закона на придание соответствующим нормам обратной силы

Частью 1 статьи 6 Правил землепользования и застройки <адрес> 2016 года предусмотрено: действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешённого использования и предельными параметрами разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

Законность положений части 1 статьи 6 Правил землепользования и застройки <адрес> 2016 года подтверждена Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20-АПГ17-4.

Согласно части 2 статьи 6 Правил землепользования и застройки <адрес>, 2016 года, в случае, если перечень видов разрешённого использования и/или наименование отдельного вида разрешённого использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешённого использования и/или наименованию отдельного вида разрешённого использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешённого использования и/или формулировки отдельного вида разрешённого использования производится в добровольном порядке путём внесения изменения в соответствующий документ или путём выдачи нового документа.

Согласно части 10 статьи 9 Правил землепользования и застройки <адрес> 2016 года земельные участки или объекты капитального строительства, созданные (образованные) в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Изложенное указывает на то, что градостроительный план на земельный участок с кадастровыми номерами № и № от ДД.ММ.ГГГГ № выдан Управлением архитектуры и градостроительства законно и обоснованно.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> ФИО6 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

ФИО3 и его представитель адвокат ФИО7, а также представитель администрации <адрес> ФИО8 и представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» ФИО9 просили в иске отказать.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены судом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> утвержден градостроительный план земельных участков с кадастровыми номерами № и № от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому основным видом разрешенного пользования вышеуказанных земельных участков по адресу: <адрес>, указано их использование под строительство торгово-офисного здания.

При утверждении указанного градостроительного плана не исполнены требования Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности не заполнены обязательные разделы: описание местоположения границ земельного участка; не указаны минимальные отступы границ, максимальный процент застройки.

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что документом градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты для них являются правила землепользования и застройки.

Градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство.

Согласно ст. 56 названного кодекса градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулируются вопросы, связанные с особенностями подготовки документации по планировке территорий, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. В соответствии с п. 17 данной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации не раскрывается, кто и в каком объеме предоставляет информацию для включения сведений в градостроительный план земельного участка.

Вместе с тем, согласно ч. ч. 3 и 4 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Согласно ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в ч. 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка.

При этом действовавшим на момент утверждения оспариваемого градостроительного плана градостроительным регламентом - Правилами землепользования и застройки в городском округе «<адрес>», утвержденными Решением Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №а, не были установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а так же максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Таким образом, порядок и методика определения минимальных отступов от границ земельного участка законодательно не был определен на момент утверждения оспариваемого градостроительного плана, в связи с чем указанные сведения не могли быть указаны в оспариваемом градостроительном плане.

При этом действовавшее на момент выдачи градостроительного плана законодательство не содержало запрета на выдачу таких планов в случае отсутствия указанных сведений в градостроительном регламенте.

Требования нового градостроительного регламента – Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на ответчиков не распространяются.

На основании оспариваемого градостроительного плана Управлением по вопросам координации капитального строительства <адрес> ФИО2 и ФИО3 выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного торгово-офисного здания по <адрес>.

Основания для признания указанного разрешения недействительным у суда не имеются, поскольку оспариваемый градостроительный план земельного участка признан судом соответствующим требованиям действовавшего градостроительного регламента.

Кроме того, суд не принимает доводы иска о том, что для получения градостроительного плана ответчикам следовало объединить земельные участки в единый.

В законодательстве отсутствует запрет на выдачу одного градостроительного плана на несколько земельных участков.

Судом установлено, что оба указанных земельных участка находятся в долевой собственности ответчиков и используются ими для строительства объекта капитального строительства.

Кроме того, в данном случае требования о признании недействительным градостроительного права по основанию его выдачи на несколько смежных участков признаются судом ненадлежащим способом защиты, поскольку если выдача градостроительного плана на несколько смежных участков и может быть признана неправомерной, то ничто не препятствует объединению данных участков и внесению изменений в градостроительный план.

Доводы иска о нарушениях, допущенных ответчиками при строительстве капитального строения на земельных участках с кадастровыми номерами № и № также признаются судом несостоятельными ввиду следующего.

Согласно заключению эксперта ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ планировка и конструкции незавершенного трех этажного с подвалом, нежилого Торгово-офисного строения, расположенного по ФИО5 8 в <адрес> на земельных участках с кадастровым номером № и с кадастровым номером № находятся в хорошем техническом состоянии, строение фактически новое незавершенное. Планировка, конструкции, а также месторасположение строения, по отношению к другим строениям и не противоречат основным требованиям действующих норм и правил, а именно СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 (с Изменением N 1): СП 15.13330.2012 Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-22-81* (с Изменениями N 1, 2); СП42,13330,2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2,07,01-89*; «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности» Л°123~ФЗ от ДД.ММ.ГГГГт; СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям: СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»; СП 3330.21 14 Строительство в сейсмических районах СНиП П-7-81* (актуализированного СНиП И-7-81* "Строительство в сейсмических районах" (СП 14.13330.2011)) (с Изменением N 1); СанПиИ 2.ДД.ММ.ГГГГ-02" (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

- Определение соответствия земельного участка требованиям, предъявляемым к порядку заполнения формы градостроительного плана земельного участка и градостроительным регламентам применимо к данной территориальной зоне согласно Правил землепользования и застройки <адрес> и Генерального плана <адрес> действовавших на период возникновения правоотношений не входит в компетенцию эксперта строителя;

- Исследуемое незавершенное 3-х этажное с подвалом торгово-офисное, нежилое строение на земельных участках с кадастровым номером № с кадастровым номером №, расположено в пределах зоны Ж2 - зона многоквартирной средне этажной застройки:

- расположение строения в пределах зоны Ж2 не противоречит «Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>. Статья 34», строение в данном пункте относится к вспомогательным видам разрешенного использования, что соответствует данным Градостроительного плана земельного участка №, подготовленного Управлением Архитектуры и Градостроительства, <адрес> и утверждённого Решением собрания городского округа «Гор. Махачкала» №а от ДД.ММ.ГГГГ;

- в соответствии с «Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, ст. 34, по зоне застройки Ж2 - в зоне многоквартирной средне этажной застройки, не установлены предельные (минимальные) и (или) максимальные размеры земельных участков.

- в соответствии с ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 03,07.2016 N 373-ФЗ, П." 1.1. В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливающем предельные (минимальные и (ими) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные)размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению. ":

На основании вышеописанного следует, что размещение объекта строительства 3-х этажного нежилого строения по <адрес> в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № с кадастровым номером №, в зоне Ж2 (многоквартирной средне этажной застройки) по ПЗЗ <адрес>, не противоречит требованиям градостроительных регламентов, установленных для данной категории земель и градостроительному плану земельного участка, в том числе градостроительных регламентов, установленных в части минимальных размеров земельных участков.

Отклонение от проекта определяется в части размеров строения и площади застройки здания является:

- изменение размера основного строения ширина по проекту 42,0м, по факту 41,21 м также пристройка с правого фасада строения площадью 58.9 м2, размером 2,23 х 26,4 м, что меняет площадь застройки, а именно по проектным размерам площадь застройки 1343,1 м2, по факту площадь застройки 1333 м 2.

Общая этажность строения в соответствии с СП 118.13330.2012 г. приложение Г. (Обязательное) п. Г8; составляет 3-этажа (три надземных этажа), общее количество этажей 4 этажа (три надземный и один подвальный этаж).

Подземным этажом в соответствии с СП 118.13330.2012 г. приложением Б. (Справочное) п. Б30-Б32 является подвальный этаж, к надземным этажам относится цокольный этаж.

Общая площадь земельных участков с кадастровым номером № площадью 311 м2, и с кадастровым номером № площадью 1567,49 м2., составляет 1878,49 м2.

Площадь фактической застройки земельного участка 3-х этажным с подвалом незавершенным торгово-офисным строением составляет 1333 м2.

Согласно части 3 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Оценивая имеющиеся в деле заключения, определяя их полноту, научную обоснованность и достоверность полученных выводов, суд принимает за основу заключение ООО «Республиканский центр судебной экспертизы», поскольку оно выполнено квалифицированным экспертом, не имеющими заинтересованности в исходе дела и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит научно-обоснованные и последовательные выводы, в связи с чем не вызывает сомнений у суда.

Таким образом, судом установлено, что при строительстве спорного строения существенные нарушения строительных норм и правил не допущено.

Более того, решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Минстроя РД № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, за нарушение обязательных требований нормативного акта в области строительства при строительстве 3-х этажного торгово-офисного здания, расположенного по адресу: <адрес>, строительные работы ведутся без заключения договора с лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Минстроя РД № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ за нарушение обязательных требований нормативного акта в области строительства при строительстве 3-х этажного торгово-офисного здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: в отклонение от разрешения на строительство осуществлено строительство подземного этажа высотой 3.00 метра (см. разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ) - (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Минстроя РД № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, за нарушение обязательных требований нормативного акта в области строительства при строительстве 3-х этажного торгово-офисного здания, расположенного по адресу: <адрес> - при строительстве нет исполнительной документации - (п. 6.13 СП 48.13330.2011); не осуществляется приемочный контроль выполненных сварных стыковых соединений арматуры - (п. 10.5 СП 70.13330.2012), не проводится проверка качества уложенного бетона на прочность (п. 5.18.1 СП 70.13330.2012).

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Минстроя РД № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, за нарушение обязательных требований нормативного акта в области строительства при строительстве 3-х этажного торгово-офисного здания, расположенного по адресу: <адрес> - при строительстве нет исполнительной документации -(п. 6.13 СП 48,13330.2011); не осуществляется приемочный контроль выполненных сварных стыковых соединений арматуры - (п. 10.5 СП 70.13330.2012); не проводится проверка качества уложенного бетона на прочность (п. 5.18.1 СП 70.13330.2012).

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Минстроя РД № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, за нарушение обязательных требований нормативного акта в области строительства при строительстве 3-х этажного торгово-офисного здания, расположенного по адресу: <адрес>, строительные работы ведутся без заключения договора с лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Минстроя РД № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ за нарушение обязательных требований нормативного акта в области строительства при строительстве 3-х этажного торгово-офисного здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: в отклонение от разрешения на строительство осуществлено строительство подземного этажа высотой 3.00 метра (см. разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ) - (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

По всем указанным делам об административных правонарушениях производство прекращено в связи с отсутствием состава вменявшихся правонарушений.

Кроме того, судом установлено, что ответчики не допускали отклонение от разрешения на строительство. В первоначально выданном ответчикам разрешении на строительство имела место описка, а именно ошибочно не было указано, в что в составе разрешенного к строительству объекта предусматривается наличие 1 подземного этажа.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками представлено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержится отметка о внесении исправлений, заверенная органом, выдавшим данное разрешение.

Проектная документация разрешенного к строительству объекта получила положительное заключение негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Дагестанский центр независимой экспертизы».

Согласно выводам отчета «Севкавстроймонтаж» № по инженерно-техническому и лабораторному обследованию объекта: «3-х этажное торгово-офнсное здание с подвальным этажом по адресу: РД, <адрес>» установлено:

1. Фактическая средняя прочность бетона на сжатие в несущих конструкциях обследованного здания составляет - 263 кгс/см2. класс бетона по прочности на сжатие В20. марка бетона - М250.

2. Диаметры примененных арматур соответствуют требуемым нормативных: значениях:.

3. Контроль качества сварных стыков, соединений арматурных стержней и закладных деталей ведется. сварные швы удовлетворяют требованиям, предъявляемым к сварным соединениям, имеют гладкую поверхность, не имеют прожогов, сужений, перерывов, наплывов, шлаковых включений и пор.

4. Средняя толщина защитного слоя бетона составляет 25.00 (мм), соответствует нормативным значениям, совместная работа с бетоном обеспечена.

5. Прочность сцепления в каменной кладке, прочность на сжатие кладочного раствора соответствуют требуемым нормативным значениям.

6. Прочность на сжатие камней керамических соответствует требуемым значениям стандарта.

Согласно ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» общее состояние выполненных конструкций объекта: 1-х этажное торгово-офисное здание с подвальным этажом по адресу: РД. <адрес>» определяется категорией - работоспособное техническое состояние.

В проверенных узлах конструкций здания соблюдены требования СП 70.13330.2012 -Несущие и ограждающие конструкции». СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», СП 14.13330.2014 «СНиП 11-7-81* «Строительство в сейсмических районах», ФИО10 54257-2010 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования-. СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87».

Обследованные конструкции объекта «3-х этажное торгово-офисное здание с подвальным этажом по адресу: РД. <адрес>» соответствуют требованиям строительных норм и правил.

Обследованные конструкции здания не ведут к уменьшению прочности и разрушению несущей способности здания, нарушению работ инженерных систем, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не представляют угрозы для жизни и безопасности людей, являются конструктивно безопасными.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Основания для признания возведенного ответчиками здания самовольной постройкой не имеется, поскольку данное здание возведено на основании разрешения на строительства и без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Избранная истцом мера устранения нарушений является несоразмерной по своим последствиям указанным в иске нарушениям, поскольку влечет нарушение прав и законных интересов добросовестных участников сложившихся отношений – ответчиков по настоящему делу, принявших все предусмотренные законом меры для получения разрешения на строительство.

Между тем, как указал Европейский Суд по правам человека, упущение властей не может служить оправданием последующего наказания граждан (Постановление ЕСПЧ от 06.12.2011г. «Дело «Гладышева (Gladysheva) против Российской Федерации» (жалоба N 7097/10)). Риск ошибки государственного органа должно нести государство, и эти упущения нельзя исправлять за счет лиц, чьи интересы они затрагивают (см. Постановление Европейского Суда по делу «Гаши против Хорватии»» (Gashi v. Croatia) от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба N 32457/05, а также Постановление Европейского Суда по делу «Радчиков против Российской Федерации» (Radchikov v. Russia) от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба N65582/01).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, ФИО3, ФИО2 о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительного плана земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровыми номерами № и №, признании не соответствующим закону и недействительным разрешения на строительство №. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением по вопросам координации капитального строительства <адрес> ФИО2 и ФИО3 на строительство 3-этажного торгово-офисного здания по <адрес>, признании незаконными действий ФИО2 и ФИО3 по строительству капитального объекта на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> отклонение от проектной документации, на основании которой выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного торгово-офисного здания, признании возведенного ФИО2 и ФИО3 капитального строения на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязании ФИО2 и ФИО3 снести самовольное капитальное строение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенное по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев