Решение № 2-701/2020 2-701/2020~М-472/2020 М-472/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-701/2020

Дело № 2- 701/2020

23RS0008-01-2020-000752-12

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Сидоренко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Рубин» о признании незаконным бездействия и обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия ООО «Рубин», выразившегося в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах, об отходах и потреблении; обязании ООО «Рубин» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу: принять меры для изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности; провести рекультивацию отработанных участков горной выработки общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, в соответствии с Техническим проектом разработки и рекультивации Бел. ГЭС II участка местоположения песчано-гравийной смеси.

В ходе рассмотрения дела по существу Белореченский межрайонный прокурор уточнил исковые требования и просит суд признать незаконным бездействие ООО фирма «Рубин», выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах; обязать ООО фирма «Рубин»: принять меры для изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, позволяющие осуществлять деятельности по добыче инертных материалов; разработать проекты рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами №, за счет собственных средств, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведение сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанными проектами рекультивации; запретить ООО фирма «Рубин» осуществлять на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № деятельность по добыче инертных материалов в случае не изменения по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу категории и вида разрешенного использования данных земельных участков, позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности.

В обоснование заявленных требований исполняющий обязанности Белореченского межрайонного прокурора Фефелов А.А. пояснил в судебном заседании, что ООО фирма «Рубин» использует земельные участки с кадастровыми номерами №, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенные в Белореченском районе. При этом, ООО фирма «Рубин» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанных земельных участках и добыче песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 80112 ТЭ, выданной 25.07.2008 года. Срок окончания действия лицензии 05.06.2026 года. В силу п. 3 ст. 4.2 Договора об условиях пользования недрами с целью разработки Новоселовского участка месторождения песчано-гравийной смеси Бел. ГЭС-П, являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами ООО фирма «Рубин» КРД № 80112 ТЭ от 25.07.2008 года добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ. Кроме того, владелец лицензии обязуется соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами. Однако, до настоящего времени земельные участки в пределах горного отвода с кадастровыми номерами №, относятся землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельсхозпользования, соответственно земельные участки на соответствующий участок работ не оформлены. Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования. При указанных обстоятельствах, использование ООО фирма «Рубин» земельных участков в целях добычи полезных ископаемых в нарушение требований условий лицензии недопустимо, поскольку является нарушением указанных требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц. Также, установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. ООО фирма «Рубин» допущено уничтожение плодородного слоя земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупной фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами* что является нарушением ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. С учетом изложенного, действия ООО фирма «Рубин» нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

Представитель ответчика ООО «Рубин» в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление о дате, времени и месте слушания дела, уважительных причин своей неявки суду не представил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, однако суду было представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному письменному заявлению представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края полагал возможным требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В связи с неявкой представителя ответчика в судебное заседание, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО фирма «Рубин» использует земельные участки с кадастровыми номерами №, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенные в Белореченском районе (л.д.17-18).

При этом, ООО фирма «Рубин» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр на указанных земельных участках и добыче песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 80112 ТЭ, выданной 25.07.2008 года. Срок окончания действия лицензии 05.06.2026 года (л.д.64-65).

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 (ред. от 27.12.2019 года) "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Кроме того, в соответствии со ст. 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 N 101-КЗ (ред. от 11.11.2019) "О недропользовании на территории Краснодарского края" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции;

С целью разработки Новоселовского участка месторождения песчано-гравийной смеси Бел. ГЭС-П, являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами ООО фирма «Рубин» КРД № 80112 ТЭ от 25.07.2008 года добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ,

Пунктом 1 ст. 5.1 Договора об условиях пользования недрами определено, что владелец лицензии обязуется соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы и правила) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Однако, до настоящего времени земельные участки в пределах горного отвода с кадастровыми номерами 39:0706006:173, 23:39:0706006:172, относятся землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельсхозпользования, соответственно земельные участки на соответствующий участок работ не оформлены.

Работы по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования, что противоречит требованиям действующего законодательства.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления -плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

При этом, частью 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В ст. 88 Земельного кодекса РФ закреплено, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002года N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 42 названного закона при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, использование ООО фирма «Рубин» земельных участков в целях добычи полезных ископаемых в нарушение требований условий лицензии недопустимо, поскольку является нарушением указанных требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц.

Также, пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В судебном заседании достоверно установлено, что ООО фирма «Рубин» допущено уничтожение плодородного слоя земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 39:0706006:173, 23:39:0706006:172, путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупной фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами.

С учетом изложенного, действия ООО фирма «Рубин» нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования Белореченского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ООО фирма «Рубин», выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, законодательства о недрах.

Обязать ООО фирма «Рубин» принять меры для изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, позволяющие осуществлять деятельности по добыче инертных материалов; разработать проекты рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами №, за счет собственных средств, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведение сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанными проектами рекультивации.

Запретить ООО фирма «Рубин» осуществлять на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № деятельность по добыче инертных материалов в случае не изменения по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу категории и вида разрешенного использования данных земельных участков, позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности.

Взыскать с ООО фирма «Рубин» в доход государства государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.А. Волковая