Решение № 12-300/2024 21-290/2024 7-21-290/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 12-300/2024

Судья Емельянова В.Е. Дело №7-21-290/2024

(1-я инстанция №12-300/2024)

УИД 75RS0014-01-2023-000550-18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чита 24 июня 2024 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Суркова Д.О. на постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 13.10.2023 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 23.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разреуголь» (также по тексту - ООО «Разрезуголь», общество),

у с т а н о в и л:

постановлением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю №АЯ/3 от 13.10.2023 с учетом определения этого же должностного лица об устранении описки от 16.10.2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 20000 рублей.

Решением судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 28.12.2023 данное постановление оставлено без изменения (л.д. 91-98).

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 15.02.2024 решение судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края отменено, дело направлено на рассмотрение в Центральный районный суд г.Читы.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 23.04.2024 постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, защитник общества Сурков Д.О. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи от 23.04.2024, как незаконных, и прекращении производства по делу.

Участвовавшие при рассмотрении жалобы защитники общества Сурков Д.О. и ФИО1 её доводы поддержали.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3 против удовлетворения жалобы возражали.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона № 282-ФЗ от 29.11.2007 "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Частью 1 ст.8 Федерального закона №282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (п.7 ст.2 Федерального закона №282-ФЗ).

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 620 от 18.08.2008, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами (далее – Положение №620).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п.4 Положения № 620 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата №533 от 29.07.2022 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" (далее - форма № П-1), а также указания по ее заполнению.

В частности, предусмотрено, что первичные статистические данные по форме N П-1 предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей); юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых; юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году. Некоммерческие организации предоставляют данные по форме № П-1 при осуществлении производства товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам.

Сроки предоставления данной формы - с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

Как установлено из материалов дела, общество (юридический адрес: Забайкальский край, Красночискойский район, с.Черемхово, территория ТОР «Забайкалье») в нарушение ч.2 ст.6, ч.1 ст.8, п.4 ст.2, ч.1 ст.4, ч.ч.3, 4 ст.6, ч.7 ст.8 Федерального закона N 282-ФЗ 18.09.2023, т.е. несвоевременно представило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №П-1 за август 2023 г. по ТОСП ООО «Разрезуголь» с.Зашулан, подлежащие предоставлению не позднее 14.09.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ обжалуемым постановлением, по существу обществом не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.10.2023 (л.д.5-10), докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства от 28.09.2023 с приложением скриншотов, содержащих информацию по системе сбора отчетности (л.д.40), иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из требований ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, не позволивших в установленный срок представить необходимые сведения, обществом не представлено.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных в ходе возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

Доводы жалобы о допущенных в ходе производства по делу процессуальных нарушениях (неизвещение законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, допуск для участия при составлении данного протокола Урванцевой Е.А., не являющейся ни защитником, ни законным представителем общества, не имеющей доверенности на ведение конкретного дела), являются несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу положений ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ положений ст.ст.25.4, 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Подобная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2009 г. (вопрос 8).

В материалах дела имеется извещение, адресованное генеральному директору общества ФИО4, в котором ему сообщается о необходимости явиться в административный орган в 10 часов 00 минут 06.10.2023 (каб.28) для составления протокола об административном правонарушении (л.д.41 оборот – 42 оборот).

Данное извещение направлено 28.09.2023 в 11 часов 03 минуты по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи ООО «Компания «Тензор» в рамках информационного взаимодействия органа статистики и респондента и получено обществом 28.09.2023 в 12 часов 19 минут, что подтверждается представленным в краевой суд ответом ООО «Компания «Тензор» от 17.06.2024. Кроме того, данное извещение направлено по официальному адресу электронной почты общества office_ru@kvsu.ru 28.09.2023 в 16 часов 42 минуты, о чем свидетельствует представленный в краевой суд скриншот страницы электронной почты.

При этом, на составление протокола прибыл и участвовал защитник общества Урванцева Е.А., представив доверенность №38 от 05.10.2023, удостоверенную генеральным директором общества ФИО4

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно ст.25.5 названного Кодекса в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч.ч.2, 6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что участие защитника зависит от волеизъявления законного представителя юридического лица, которое наделяет его соответствующими полномочиями, в том числе на конкретной стадии производства по делу.

Доверенностью от 05.10.2023 Урванцева Е.А. уполномочена от имени и в интересах общества на ведение дел во всех государственных и муниципальных учреждениях и организациях, в организациях иных форм собственности, в том числе подавать и принимать жалобы, заявления, письма и любые иные документы, совершать иные юридически значимые действия и процедуры в соответствии с законодательством; представлять интересы общества в любых государственных и муниципальных органах власти и управления, включая налоговые и иные контролирующие органы, в отношениях с любыми третьими лицами, включая индивидуальных предпринимателей и физических лиц, предприятия, учреждения, организации любых форм собственности и организационно-правовых форм, находящихся и действующих как в Российской Федерации, так и за её пределами; представлять интересы общества в судах, арбитражных судах и иных судах любого уровня со всеми правами, которые предоставлены законом истцу, ответчику и третьим лицам; совершать любые процессуальные действия, включая подписание искового заявления, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, обжалование судебного акта, подписание заявления о принесении протеста, подписание соглашений по фактическим обстоятельствам дела, подачу апелляционных, кассационных, надзорных, частных и иных жалоб.

Таким образом, данной доверенностью, имеющей общее содержание, Урванцева Е.А. наделена полномочиями представлять интересы общества в любых государственных органах власти и управления, иных контролирующих органах, а также на ведение дел во всех государственных учреждениях и судах, в том числе, полномочиями по обжалованию судебных актов.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", специально оговорено в доверенности должно быть право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

При этом вопреки доводам заявителя жалобы КоАП РФ не предъявляет требований к обязательному указанию в доверенности на участие защитника в конкретном деле.

Следовательно, объем полномочий, которыми Урванцева Е.А. наделена в соответствии с названной доверенностью, предоставляло ей право на ведение настоящего дела и представление в административном органе интересов общества при составлении протокола об административном правонарушении в качестве защитника.

При указанных обстоятельствах составление протокола в отсутствие законного представителя общества при участии защитника Урванцевой Е.А., имеющей соответствующие процессуальные полномочия, согласуется с вышеприведенными нормами КоАП РФ, свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола, направившего данного защитника для участия в совершении названного процессуального действия.

Дальнейшие действия ФИО4 по направлению 10.10.2023 в административный орган ходатайства об освобождении общества от административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, т.к. обязанности по предоставлению статистической отчетности возложены на конкретное должностное лицо – Урванцеву Е.А., где ФИО4 констатируется факт составления 06.10.2023 в отношении общества указанного протокола, также свидетельствуют об осведомленности последнего о совершении названного процессуального действия (л.д.47 оборот).

Копия протокола об административном правонарушении вручена Урванцевой Е.А. в день составления - 06.10.2023, о чем свидетельствует её подпись в соответствующей графе.

Таким образом, нарушений требований закона при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 13.10.2023 в отсутствие защитника или законного представителя общества при наличии сведений о надлежащем извещении, что подтверждается приобщенной к протоколу распиской, подписанной защитником Урванцевой Е.А. 06.10.2023, где содержалась информация о месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 13.10.2023 в 14 часов 15 минут (л.д.10).

Вопреки доводам заявителя жалобы законный представитель общества ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о чем свидетельствует его ходатайство, представленное в административный орган 12.10.2023, содержащее ссылку на назначенную дату и время рассмотрения дела, а также просьбу о назначении обществу наказания в виде предупреждения и (л.д.16).

Жалоба на постановление рассмотрена судьей районного суда 23.04.2024 в порядке, предусмотренном ст.30.6 КоАП РФ, с участием защитника общества Суркова Д.О.

Отмеченное в жалобе нарушение установленного ст.28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении о незаконности данного протокола и привлечения общества к административной ответственности не свидетельствует, т.к. предусмотренные названной правовой нормой сроки являются процедурными, а не пресекательными, материально-правовые последствия их нарушения КоАП РФ не определены.

Ссылка в жалобе на положения ст.ст.2.9, 4.1.1, 3.4 КоАП РФ является необоснованной.

В данном случае административное наказание назначено обществу с соблюдением ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оснований для признания деяния малозначительным (ст.2.9 КоАП РФ), либо для замены назначенного административного штрафа предупреждением (ст.ст.4.1.1, 3.4 КоАП РФ) не усматривается, т.к. необходимые для этого условия не установлены.

Иные доводы поданной в краевой суд жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 13.10.2023 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 23.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Разреуголь» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева