Решение № 12-96/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-96/2018

дело № 12-96/2018


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2018 г. с. Бураево

Судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан Псянчин А.В.,

с участием законного представителя юридического лица - МОБУ СОШ ФИО1 Бураевский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев жалобу законного представителя МОБУ СОШ <данные изъяты> МР Бураевский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка по Бураевскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка по Бураевскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МОБУ СОШ <данные изъяты> МР Бураевский район РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

директор МОБУ СОШ ФИО2 с указанной жалобой обратилась в суд, просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в виду малозначительности правонарушения, назначить наказания в виде предупреждения или устного замечания.

В судебном заседании представитель МОБУ СОШ <данные изъяты> МР Бураевский район Республики Башкортостан ФИО2 просила жалобу удовлетворить, по доводам, изложенным в ней. Действия руководства образовательного учреждения были направлены на выполнение требований предписания, однако из-за недостаточности соответствующего финансирования своевременно выполнить их не представилось возможным. В отдел образования неоднократно писались письма для выделения денежных средств. В настоящее время дощатое помещение гардероба демонтировано.

Заместитель главного государственного инспектора по г. Янаул, Янаульскому, Татышлинскому, Бураевскому и Балтачевскому районам по пожарному надзору в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной в отношении МОБУ СОШ с<данные изъяты> муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан заместителем главного государственного инспектора по г. Янаул, Янаульскому, Татышлинскому, Бураевскому и Балтачевскому районам по пожарному надзору ФИО3 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное предписание получено ДД.ММ.ГГГГ директором МОБУ СОШ <данные изъяты> А.М.М.

Согласно распоряжению Главы Администрации муниципального образования Бураевский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, директором МОБУ СОШ <данные изъяты> муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан назначена ФИО2

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки МОБУ СОШ <данные изъяты> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по г. Янаул, Янаульскому, Татышлинскому, Бураевскому и Балтачевскому районам по пожарному надзору, выявлены факты невыполнения пунктов 7,8 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- коридор и стены фойе главного входа в школу отделаны деревянными панелями, перегородка раздевалки выполнена из досок;

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещении спортзала.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении при проведении внеплановой выездной проверки в МОБУ СОШ <данные изъяты> выявлен факт невыполнения юридическим лицом отдельных требований предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения образовательным учреждением инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности; актом проверки выполнения предписания.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, мировым судьей признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемого судебных постановления и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Директору МОБУ СОШ с<данные изъяты> ФИО2 разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 3 оборотная сторона).

Директор МОБУ СОШ <данные изъяты> при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не оспаривала факт неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N № от ДД.ММ.ГГГГ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

МОБУ СОШ с. <данные изъяты>, пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24.03.2005 года (ред. от 19.12.2013), в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Нарушение требований пожарной безопасности в здании школы, а именно отсутствие автоматической пожарной сигнализации в помещении спортзала, отделка коридоров и стен фойе главного входа в школу деревянными панелями, выполнение перегородки раздевалки из досок, на необходимость устранения которых указано в предписании, - могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанном объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере школьного образования. Пожарная безопасность должна обеспечиваться учащимся, персоналу образовательных учреждений в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности. Правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание юридическому лицу – МОБУ СОШ <данные изъяты> МР Бураевский район РБ назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ дополнена указанием на освобождение от административной ответственности муниципальных учреждений в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись. Производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, руководитель школы, после назначения на должность, неоднократно обращалась в отдел образования о выделении денежных средств для выполнения предписания органа пожарного надзора.

Однако каких-либо действий и ответов по обращению, отделом образования Отдел образования МР Бураевский район, не предпринято.

Согласно пояснений в судебном заседании директора МОБУ СОШ <данные изъяты>, дощатое помещение гардероба демонтировано, что подтверждается представленными фотографиями, иной приносящей доход деятельности учреждением не осуществляется, в связи с чем судья полагает, что в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ имеются основания для прекращения производства по делу с отменой вынесенного постановления.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка по Бураевскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности юридическое лицо – МОБУ «СОШ <данные изъяты> муниципального района Бураевский район РБ» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МОБУ «СОШ <данные изъяты> муниципального района Бураевский район РБ» прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Псянчин