Решение № 2-1438/2020 2-1438/2020(2-6470/2019;)~М-6201/2019 2-6470/2019 М-6201/2019 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-1438/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 октября 2020 года <адрес>

Мытищинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Литвиновой М.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску администрации городского округа <адрес> к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа <адрес> обратилась с исковым заявлением к ФИО2 о признании самовольной постройкой и сносе объекта капитального строительства – нежилого здания, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:56734 по адресу: <адрес>, городской округ Мытищи, д. Грибки.

Требования мотивированы тем, что на принадлежащем ответчику земельном участке им ведется незаконное строительство объекта недвижимости в отсутствие соответствующей разрешительной документации с нарушением градостроительных и строительных норм.

В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО4 явилась, исковые требования поддержала, суду пояснила, что спорный объект капитального строительства возведен без получения соответствующего разрешения, а также расположен в соответствии с действующими документами по планировке территории в границах красных линий, а также в границах зоны размещения транспортной инфраструктуры, что, по мнению органа местного самоуправления, влечет невозможность его использования или приведения в соответствие с параметрами застройки, установленными законом.

По результатам проведенной по делу судебной экспертизы уточнила исковые требования в части признания самовольной постройкой не завершенного строительством капитального объекта, просила рассматривать требования с учетом данного уточнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с данными требованиями.

Ответчик ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание явились, против удовлетворения иска возражали, представили письменный отзыв на исковое заявление.

Третье лицо – Главное управление Государственного строительного надзора <адрес> в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено, представило письменный отзыв на исковое заявление.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения стороны явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другими лицами.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Эти правила осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно ст. 48 ГрК РФ неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства.

Как следует из ст. 51 ГрК РФ, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом предусмотрена возможность легализации самовольной постройки при соблюдении определенных условий.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, указано, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56734, площадью 892 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования «магазины». Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с определением местоположения границ 05.10.2017г.

Данный земельный участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0080205:34 и 50:12:0080202:307, площадью 481 кв.м. и 411 кв.м., соответственно. Данные земельные участки имели вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и категорию земель «земли населенных пунктов».

В собственности ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0080205:34 и 50:12:0080202:307 с 2006 года и с 2007 года, соответственно, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В 2018 году ФИО2 в соответствии с требованиями статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:56734 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «магазины».

Ответчиком ФИО2 в 2009 году начато строительство спорного объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство в соответствии с действующим на тот период времени законодательством на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0080205:34 и 50:12:0080202:307, имевшими вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке объектов вспомогательного использования.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к объектам вспомогательного использования отнесены здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения, или расположенные на земельных участках для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, спорный объект капитального строительства был изначально возведен ответчиком как вспомогательный на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», то есть, предусматривающем возможность возведения индивидуального жилого дома.

В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Мытищи № от 28.12.2018г., земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56734 расположен в территориальной зоне О-1 многофункциональная общественно-деловая зона, установленная для обеспечения условий для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны О-1 среди основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования «магазины», что подтверждается Градостроительным планом от 15.07.2019г. земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:56734.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №, вид разрешенного использования «магазины» предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что на вышеуказанном земельном участке в соответствии с действующим законодательством в настоящее время возможно строительство объекта капитального строительства с целью осуществления торговой деятельности.

Давая оценку доводам истца о нахождении спорного объекта капитального строительства в границах красных линий в соответствии с действующим проектом планировки территории, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с положениями Главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности статьи 42 данного кодекса, красные линии устанавливаются документацией по планировке территории – проектами планировки и межевания территории.

Статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документация по планировке территории утверждается на основании решения органа местного самоуправления либо органа государственной власти.

То есть, по своей сути утвержденный проект планировки территории является правовым актом, устанавливающим какие-либо ограничения в пользовании земельными участками с момента его вступления в силу.

В месте нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:56734 проект планировки территории (ППТ) утверждался трижды:

- постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> от 02.08.2010г. №.

- постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> от 01.02.2011г. №.

- ППТ, утвержденный распоряжением Министерства транспорта РФ Росавтодор от 17.08.2016г. №-р.

При этом, каждый раз устанавливалось различное местоположения красных линий.

В красные линии земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56734 попал в 2010 году в соответствии с проектом планировки территории д. Грибки, утвержденным постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> от 02.08.2010г. №.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, помимо прочего, на принципе дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, на момент начала строительства спорного объекта в 2009 году земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:56734 находился вне границ красных линий, что позволяло легализовать спорный объект.

По данному делу судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Экспертом АНО «Центр Земельных и Строительно-технических Экспертиз» ФИО6 в заключении указано, что возведенный ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:56734 объект незаконченного капитального строительства соответствует требованием строительных норм, угроза жизни и здоровью лиц, находящихся в данном здании, отсутствует.

Также судебной экспертизой установлено, что строительство фундамента здания осуществлено не позднее ноября 2007 года ± 1 год, с учетом допустимой погрешности. Целевое назначение объекта капитального строительства - хозяйственное строение (гараж, хозблок). При этом, объект может быть использован в ином качестве, например, автомойка, склад и др.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в гражданском процессе регулируются положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Согласно статье 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 ГПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе: - содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; - оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта. Наличий противоречий в выводах эксперта судом не установлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации городского округа <адрес> к ФИО2 о признании не завершенного строительством капитального объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:56734 площадью 892 кв.м., по адресу: <адрес>, д. Грибки, самовольной постройкой, о сносе указанной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца с даты принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Литвинова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2020г.