Решение № 12-75/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-75/2020

№ 12-75/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тобольск 13 мая 2020 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Сайдашева М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тюменьэнерго» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области о признании юридического лица АО «Тюменьэнерго» виновным в совершении административных правонарушений, ответственность, за которые предусмотрена ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Тобольского межрайонного отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Управления Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Тюменьэнерго» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначен административный штраф в размере 300 000 рублей.

С указанным постановлением не согласилась представитель АО «Тюменьэнерго» ФИО1, просила постановление отменить, в жалобе указала, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий принадлежность участков, на которых выявлены порубочные остатки, к лесному фонду. Вина АО «Тюменьэнерго» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ отсутствует. АО «Тюменьэнерго» (заказчик)ДД.ММ.ГГГГ заключило договор подряда № с <данные изъяты> (подрядчик) на выполнение работ по расширению просеки ВЛ-110 кВ <данные изъяты> до требований ПУЭ. Согласно условиям Договора подряда подрядчик должен выполнить, в том числе рубку древесины (валка деревьев, разделка древесины, полученной от валки леса), трелевку древесины, выкорчёвку пней, уборку (утилизацию) порубочных остатков, древесины, пней с трассы ВЛ). В соответствии с договором подряда работы производились подрядчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ. В течение ДД.ММ.ГГГГ. подрядчиком устраняются замечания, выявленные при приемке выполненных работ.

В судебном заседании представитель АО «Тюменьэнерго» ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить.

Должностное лицо заместитель начальника Тобольского межрайонного отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Управления Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента Лесного комплекса ФИО2 в суде поддержал письменный отзыв, просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, отзыва, выслушав участников процесса, проверив обоснованность обжалуемого постановления, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Тюменской области от 26.04.2019 г. N 121-п на территории Тюменской области установлен особый противопожарный режим, который отменен 30.08.2019г.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.1-3) ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра лесных участков лесничим <данные изъяты> лесничества, государственным лесным инспектором <данные изъяты> ФИО на основании поручения директора Департамента лесного комплекса Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушений лесного законодательства указанных в заявлении гражданина ФИО от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в квартале № выдел №, <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества оставлены не убранными часть порубочных остатков, заготовленная и складированная в штабеля у стены леса древесины на расстоянии от 2 до 5 метров, штабеля не опаханы защитной минерализованной полосой, а также не обработана для предохранения от заселения оставленной древесины стволовыми вредителями. В квартале №, <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества также оставлены штабеля древесины, расположенные от стены леса на расстоянии от 2 до 5 метров, древесина не обработана, штабеля не опаханы, оставлены порубочные остатки, уложенные в валы с двух сторон под ЛЭП (сучья, вершины). По левой стороне ЛЭП (на юг в направлении поселка НПС <данные изъяты>) мелкотравная древесина и хворост неликвид оставлены на месте рубки. ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра лесных участков установлено, что в <данные изъяты> сельском участковом лесничестве <данные изъяты> лесничества квартал №, выдел № (направление <адрес>)), обнаружены оставленные порубочные остатки, уложенные в кучи, древесины лиственных пород (береза), уложенная в штабеля у стены леса на расстоянии от 3-5 метров, древесины не обработана для хранения в летний период, штабеля не опаханы защитной минерализованной полосой. В <данные изъяты> сельском участковом лесничестве <данные изъяты> лесничества квартал №, выдела № (направление <адрес>), обнаружены оставленные порубочные остатки, уложенные в кучи, древесина лиственных пород (береза), уложенная в штабеля у стены леса на расстоянии от 3-5 метров, древесина не обработана для хранения в летний период, штабеля не опаханы защитной минерализованной полосой. ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра лесных участков установлено, что в <данные изъяты> сельском участковом лесничестве <данные изъяты> лесничества (<данные изъяты> СП) в квартале №, выделах № оставлены порубочные остатки, уложенные в кучи, древесины лежит в штабелях в створе линии электропередач не обработанная и не опаханная защитной минерализованной полосой. В <данные изъяты> сельском участковом лесничестве <данные изъяты> лесничества (<данные изъяты> в квартале №, выделах № оставлены порубочные остатки, уложенные в кучи, древесина лежит в штабелях в створе линии электропередач не обработанная и не опаханная защитной минерализованной полосой. В ходе проведенного административного расследования возбужденного определением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическое лицо АО «Тюменьэнерго» являясь собственником линейного объекта «ВЛ-110 кВ«<данные изъяты>» (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечило соблюдение требований лесного законодательства в охранной зоне линии электропередач ВЛ-110 кВ «<данные изъяты>», допустив нарушение требования лесного законодательства РФ, выразившихся в том, что распоряжаясь территорией, прилегающей к лесу, не обеспечило ее очистку от сухой травянистой растительности, поживших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделив лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, оставлены не убранными часть порубочных остатков, заготовленная и складированная в штабеля у стены леса древесина, оставленная на весенне-летний период не опаханы защитной минерализованной полосой, а также не обработана и не окорена для предохранения от заселения оставленной древесины от заселения стволовыми вредителями. Административное правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима, введённого в действие Постановлением Правительства Тюменской области от 26 апреля 2019 года № 121-п «О введении особого противопожарного режима». Нарушены п.п. 9, 9.1, 16, 17, 19,20,21,34,35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Тюменской области от 26 апреля 2019 года №121-п «О введении особого противопожарного режима».

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Пункт 1 Правил устанавливает единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Из п. 38 Правил следует, что лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установливаются все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются, в частности: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3 т. 1); актом осмотра участкового лесничего <данные изъяты> лесничества ФИО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6 т. 1); фототаблицей к нему (л.д.7-10 т. 1); актом осмотра участкового лесничего <данные изъяты> лесничества ФИО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12 т. 1); фототаблицей к нему (л.д.13-14 т. 1); актом осмотра участкового лесничего <данные изъяты> лесничества ФИО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16 т. 1); фототаблицей к нему (л.д.17-19 т. 1); свидетельством о государственной регистрации права (л.д.36 т.1); сведения «<данные изъяты>» о географических координатах (л.д.100-101 т.1); фотографиями с мест правонарушения (л.д.102-126 т. 1), которые отвечают принципу допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, воздушная линия электропередачи ВЛ-110 кВ <данные изъяты> принадлежит на праве собственности АО «Тюменьэнерго», что подтверждается записью о регистрации № (том 1 л.д.25,36).

На основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по расширению просеки ВЛ-110 кВ <данные изъяты> Тобольского ТПО филиала АО «Тюменьэнерго» - «Тюменские распределительные сети»Акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» (заказчик) с одной стороны и подрядчик с другой стороны заключили договор о том, что подрядчик в соответствии с разработанной проектной документацией обязуется выполнить работы по расширению просеки ВЛ-110 кВ <данные изъяты> Тобольского филиала АО «Тюменьэнерго»-Тюменские распределительные сети», выполнить необходимые мероприятия в соответствии с требованиями пожарной безопасности в лесах, а заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их стоимость (том 1 л.д.26-33).

Как видно, работы по договору подряда приняты ДД.ММ.ГГГГ, что зафиксировано в соответствующих актах, ДД.ММ.ГГГГ АО «Тюмень энерго» обратилось к подрядчику с претензией на устранение выявленных замечаний, которые по объяснениям представителя ФИО1 в суде устранены ДД.ММ.ГГГГ года.

Вместе с тем, заключение договора подряда, предусматривающего обязанность третьего лица по непосредственному выполнению работ по рубке и утилизации порубочных остатков, не освобождает Акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» (до смены наименования АО «Тюменьэнерго») от выполнения возложенных на него законодательством публично-правовых обязанностей. Следовательно, ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линий электропередачи несет сетевая организация, которой является Акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» (до смены наименования АО «Тюменьэнерго»).

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность своевременно организовать очистку леса от порубочных остатков и соблюсти иные нормы противопожарной безопасности, (в частности путем организации деятельности через подрядчика), но им не были предприняты все зависящие от него меры по их следованию, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах было допущено обществом, обстоятельства совершения им административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Между тем, судья полагает постановление должностного лица, подлежащим изменению по следующим основаниям:

исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Между тем, в силу ч.2 ст.4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

Следовательно, при рассмотрении дела о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8. 32 КоАП РФ, подлежали учету положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, чего должностным лицом сделано не было, указание о применении данной нормы постановление не содержит.

Принимая во внимание, что пересмотр дела об административном правонарушении не может привести к ухудшению положения лица, фактически наказание по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ Обществу не назначено, ссылка на признание лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Решая вопрос обоснованности назначенного наказания, судья полагает следующее:

по положениям ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наступления негативных последствий выявленного правонарушения, устранение нарушений, данных о лице, привлекаемом к ответственности, судья находит назначенное наказание несоответствующим обстоятельствам совершенного противоправного деяния, а потому полагает изменить обжалуемое постановление в этой части, снизив наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией, а именно до 150 000 рублей, не усмотрев оснований для применения положений ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку нарушение требований пожарной безопасности может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу представителя АО «Тюменьэнерго» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Тобольского межрайонного отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Управления Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ изменить: считать АО «Тюменьэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвернутым наказанию с учетом положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.Б. Сайдашева