Решение № 12-65/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-65/2019

дело №12-65/19


РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года г.Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края

в составе судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Раевневой А.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя заявителя ФИО2,

главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Буденновскому району и Новоселицкому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю по использованию и охране земель ФИО9.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Буденновскому району и Новоселицкому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю по использованию и охране земель ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении

ФИО1, <данные изъяты>

к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО1, как физическое лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения в области земельных отношений, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000рублей.

ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, подала жалобу в порядке ст. 30.1 КоАП РФ указывая на его незаконность и необоснованность, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, так как на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес> расположен жилой дом. Она как собственник жилого помещения может сдавать его для проживания других лиц. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Не отрицала, что на принадлежащем ей земельном участке расположен жилой дом, которые посредством сети Интернет предоставляется для проживания других лиц, за проживание взимается плата. Она индивидуальным предпринимателем не является.

Представитель ФИО1 по заявлению ФИО3 поддержал доводы жалобы, указав, что не установлено факта использования земельного участка по адресу: <адрес> не по целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков противоречит Конституции Российской Федерации, жилищному законодательству и Земельному кодексу РФ. Расчета о причинении ущерба административным ответчиком не представлено.

Главный государственный инспектор межмуниципального отдела по Буденновскому району и Новоселицкому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю по использованию и охране земель ФИО4 просила отказать в требованиях заявителю, поддержав представленные суду возражения, согласно которым в ходе проверки было установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес> на основании договора - купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием: под жилую индивидуальную застройку. При проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что на земельном участке расположено здание, которое принадлежит ФИО1 и в котором все жилые помещения предназначены для предоставления гражданам во владение и пользование для проживания, т.е. в соответствии с ч. 1 ст.91.16 Жилищного кодекса РФ является наемным домом. Кроме того, в сети интернет есть реклама «Гостевой дом на Светлой», где оказывают услуги по предоставлению номеров для временного проживания.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №540, вид разрешенного использование земельного участка «Под индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) допускает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур: размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений,

(код 21 к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых:

- с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);

Таким образом, рассматриваемый вид разрешенного использование земельного участка не подразумевает размещение на таком земельном участке «наемного дома», в том числе коммерческого использования.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. Земельный налог является одним из основных источников формирования доходной базы местных бюджетов, средства, от уплаты которого направляются на решение задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка, его перевода из одной категории земель в другую и (или) изменения площади земельного участка учитывается при определении налоговой базы со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.

Следовательно, использование земельного участка по данному адресу, не в соответствии с видом разрешенного использования, приводит к нарушению земельного законодательства, и возможному уменьшению доходов бюджета.

Допрошенный в качестве специалиста заведующий сектором градостроительства отдела земельных отношений и градостроительства администрации <адрес> ФИО5 пояснил, что такого вида использования земельного участка как под «Гостевой дом» не имеется в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков. Земельный участок, расположенный в <адрес> относится к зоне Ж-1 – Зона застройки малоэтажными жилыми домами. Основными видами разрешенного использования являются: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства. Отсутствует такой вид разрешенного использования и в условно разрешенном виде использования земельного участка, и в воспомогательном виде разрешенного использования.

Выслушав заявителя ФИО1, её представителя ФИО2, главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по Ставропольскому краю по использованию и охране земель ФИО4, исследовав представленный административный материал, суд приходит к выводу, что в удовлетворении жалобы следует отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на основании Распоряжения территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ на основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ., постановлено с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушения земельного законодательства РФ должностным лицам, государственным инспекторам по <адрес> и <адрес> провести обследование и установить фактическую цель использования земельного участка, принадлежащего ФИО1

Согласно Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, в ходе проверки, установлен факт использования вышеуказанного земельного участка с разрешенным использованием: под жилую индивидуальную застройку - под «Гостевой дом на <адрес>», то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и усматриваются признаки нарушения ст.42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Согласно проколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в присутствии ФИО1 при рассмотрении материалов проверки, было установлено, что на земельном участке, принадлежащем ФИО1 расположенном по адресу: <адрес> кадастровый №, расположен «Гостевой дом на <адрес>». Установлен факт использования вышеуказанного земельного участка с разрешенным использованием – под жилую индивидуальную застройку, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием

Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним№ от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 имеет в собственности индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты>.м и земельный участок с кадастровым номером №, отнесенный к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку Индивидуальную, площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>.

Постановлением главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновно по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей

На основании изложенного, факт совершения ФИО1 административного правонарушения и её виновность подтверждены совокупностью исследованных и имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:

Распоряжением территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка по адресу: <адрес>, сведениями о размещении в сети Интернет: фото предоставляемых номеров, номера телефонов для справок, на карте отмечено место нахождение «Гостевого дома на <адрес>», отзывы посетителей и другими материалами проверки.

ФИО1 в судебном заседании не отрицала, что на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <адрес> имеется и используется жилой дом под «Гостевой дом», за проживание с граждан взимается плата, что противоречит Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №540, согласно которому вид разрешенного использование земельного участка «Под индивидуальное жилищное строительство», предназначен размещения жилых помещений для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);

В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность.

Доводы жалобы, в той части, что ФИО1, являясь собственником земельного участка вправе осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ей жилого помещения, в том числе вправе сдавать их для проживания на основании договора суд находит необоснованными, противоречащими пунктам 1,2 ст. 7; пп. 1 п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ, Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №540.

В ходе проверки земельного участка по адресу: <адрес>, проводимой Межмуниципальным отделом по <адрес> и <адрес> управления Росреестра по <адрес> ФИО1 не представлено договора на сдачу жилого помещения и земельного участка по адресу: <адрес> в аренду третьим лицам.

Учитывая, что использование жилого помещения не по назначению затрагивает не только объекты недвижимости, но и земельный участок, на котором они расположены, суд приходит к выводу и о нецелевом использовании земельного участка под Гостевым домом с разрешенным видом использования: под жилую застройку Индивидуальную.

Предоставленные ФИО1 Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ в отношении её супруга ФИО6 правового значения при разрешении настоящей жалобы не имеют, поскольку ФИО1 привлекается к административной ответственности как физическое лицо, а не как индивидуальный предприниматель, каковым не является.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вина ФИО1 нашла подтверждение в ходе рассмотрения жалобы по административному делу.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> Управления росреестра по <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении физического лица – ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Судья: Соловьева О.Г.