Решение № 2-326/2018 2-326/2018~М-236/2018 М-236/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-326/2018

Гр дело № 2-326/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года пос. Оричи Кировской области

Оричевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Капустей И.С.,

при секретаре Жвакиной Т.И.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации Оричевского городского поселения ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Оричевского городского поселения о признании решения комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным, признании распоряжения администрации Оричевского городского поселения об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Оричевского городского поселения о признании решения комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным, признании распоряжения администрации Оричевского городского поселения об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Свои требования истец мотивирует тем, что 11 февраля 2000 года она обратилась с заявлением в администрацию поселка Оричи за постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Распоряжением администрации поселка Оричи от 21.02.2000 г. № 46 была поставлена на учет на основании п.2.1.3 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Кировской области», утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов от 10.09.1984 № 14/406, как проживающая в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Распоряжением администрации Оричевского городского поселения № 53 от 23 марта 2018 года она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

При вынесении решения о снятии истца с учета комиссия ссылается на имеющуюся в учетном деле справку от 21.02.2000 года, выданную Оричевским филиалом ОГУП «Кировское БТИ», согласно которой износ дома на дату 11.03.1991 года составил 56 %.

По заключению эксперта от 25 мая 2018 года физический износ жилого дома по адресу: <адрес> на 11.02.2000 года составлял 70,36 % и на 11 февраля 2000 года данный жилой дом являлся аварийным, подлежащим сносу. На день проведения экспертизы дом также является аварийным, подлежащим сносу.

С 2006 года она является участником Программы предоставления жилья ветеранам и инвалидам за счет федерального бюджета.

Просит суд признать незаконными: распоряжение № 53 администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 23.03.2018 года «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1»; решение комиссии по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма администрации Оричевского городского поселения от 21.03.2018 года. Обязать администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области восстановить ФИО1 ссоставом семьи: дочь ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социальногонайма в общем списке и во внеочередном списке.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержали, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Оричевского городского поселения ФИО3, не признавая заявленных требований, суду пояснил, что распоряжение администрации от 23.03.2018 № 53 вынесено законно и обоснованно по основаниям, указанным в письменном отзыве. (л.д. 95-97)

Третье лицо ФИО4 поддержала исковые требования.

Представитель третьего лица министерства социального развития Кировской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель по доверенности ФИО5 указал, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма не входит в компетенцию министерства социального развития Кировской области. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. (л.д.123-124)

Привлеченный судом к участию в деле (л.д.114-118) представитель третьего лица КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» в судебное заседание не явился. В письменном отзыве и.о. начальника ФИО6 указал, что ФИО1 была включена в Сводный реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, на основании полученных от органов местного самоуправления Оричевского района списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку распоряжением администрации Оричевского городского поселения от 23 марта 2018 года ФИО1 снята с учета нуждающейся в жилом помещении, то она будет исключена из Сводного реестра. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. (л.д.127-128)

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, лица, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могут быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть, до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ предусматривает снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п. 2 ст.29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Как следует из подпункта 2.1.3. пункта 2.1. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов от 10 сентября 1984 г. № 14/406, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. По санитарным требованиям - согласно заключениям районных, городских органов санитарно-эпидемиологической службы. По техническим требованиям - с фактическим износом каменных домов свыше 70 процентов, деревянных домов свыше 65 процентов, если они не подлежат ремонту.

В соответствии со свидетельством о рождении II-АЯ №, Гиш З.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 34)

13 января 1998 года между Я. (продавец) и Гиш З.А. (покупатель) был заключен договор купли-продажи жилого дома, находящегося в <адрес> под №. (л.д. 33) Право собственности ФИО1 на жилой дом подтверждено свидетельством о государственно регистрации права от 28.05.2013г. (л.д. 32)

27 февраля 1998 года между ФИО7 и Гиш З.А. заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Процык. (л.д. 36)

28 декабря 2012 года ФИО8 и ФИО9 заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО10. (л.д. 35)

11 февраля 2000 года Гиш З.А. в администрацию п. Оричи было подано заявление о постановке на очередь на улучшение жилищных условий. К данному заявлению приложена справка Оричевского филиала БТИ от 21.02.2000 года о том, что по состоянию на 11.03.1991 года износ дома составляет 56 %. Как следует из справки от 11.02.2000 года, Гиш З.А. проживает по адресу: <адрес> имеет следующий состав семьи: мать М.., дочь – Гиш М.И., муж – ФИО7 (л.д. 15, 19, 98)

В соответствии с техническим паспортом от 11.07.1991 года на жилой дом, 1960 года постройки, общая площадь 96,3 кв.м., физический износ 58 %. (л.д. 20-29)

Распоряжением администрации поселка Оричи от 21.02.2000 года № 46 ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.2.1.3 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Кировской области». Протокол жилищно-бытовой комиссии № 26 от 17.02.2000 года. (л.д. 16, 17-18)

Согласно справки администрации Оричевского городского поселения от 07.12.2015 года, на указанную дату ФИО1 относится к категории нуждающейся в жилом помещении и состоит на учете в администрации поселения с 11.02.2000 года. Очередность в общем списке № 250 и во внеочередном под № 72. (л.д. 30)

Определением Оричевского районного суда от 13.07.2018 года принят отказ истца от иска в части восстановления ФИО1 во внеочередном списке.

09.02.2018 года ФИО1 на имя главы администрации Оричевского городского поселения было подано заявление о проведении перерегистрации в качестве состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с приложением необходимых документов. (л.д. 31)

В соответствии с протоколом заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией было установлено, что ФИО1 не обоснованно поставлена жилищно-бытовой комиссией на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ подлежит снятию с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. (л.д. 14)

Распоряжением администрации Оричевского городского поселения № 53 от 23 марта 2018 года ФИО1 (состав семьи 4 человека) снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, о чем в её адрес было направлено извещение. (л.д. 12, 13)

Как следует из справки администрации Оричевского городского поселения от 04 июня 2018 года, в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> зарегистрированы по месту жительства: ФИО1, дочь ФИО4 (л.д. 88)

Справкой №, удостоверением № подтверждено, что ФИО1 является <данные изъяты>. (л.д. 89, 90)

В судебном заседании установлено, что на момент постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий-21.02.2000, действовала ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Одним из таких оснований являлось проживание граждан в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (пункт 2 части 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР). Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения части 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки их на учет. Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Вопреки выводам жилищной комиссии, оснований, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять семью истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, по делу не установлено. Как следует из материалов дела, истец и члены ее семьи были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях как лица, проживающие в жилом доме, признанном непригодным для проживания, что подтверждалось справкой БТИ от 21.02. 2000 года о том, что по состоянию на 11.03.1991 года износ дома составляет 56 %. 09.12.2015 года ФИО1 обращалась с письменным заявлением в администрацию Оричевского городского поселения с просьбой выдать копии документов по признанию дома непригодным для проживания (л.д.160). Однако техническое обследование жилого дома не производилось, акт межведомственной комиссией не составлялся.

Довод представителя ответчика о том, что акта межведомственной комиссии об обследовании жилого дома ни в администрацию поселения, ни суду по состоянию на 21.02.2000 года не представлено, не является основанием для отказа в иске.

Свидетель Р., являющаяся в 2000 году членом жилищной комиссии администрации п. Оричи, суду пояснила, что в 2000 году она и члены данной комиссии, в том числе специалист по строительству, выходили по адресу: <адрес>. Жилищной комиссией был составлен акт в одном экземпляре и передан в администрацию поселка.

Свидетель Б.., заместитель главы администрации Оричевского городского поселения, суду пояснил, что в учетном деле в отношении ФИО1 акт межведомственной комиссии отсутствовал, кроме справки БТИ от 21.02.2000 года, отсутствуют данные об износе дома на 2000 год.

Таким образом, неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии ФИО1 на учет (п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ), судом не установлено. Предоставление документов в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, судом также не установлено.

Довод представителя ответчика о том, что износ дома в справке БТИ указан 56%, а для постановки на учет необходимо более 65% суд отклоняет, поскольку в справке БТИ износ дома указан состоянию на 11.03.1991 года (л.д.98), в техническом паспорте от 11.07.1991 года износ дома составляет 58%. (л.д.20-29)

В соответствии с заключением эксперта № 133Э строительно-технической экспертизы жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, данный дом является непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Выявленные дефекты и повреждения не обеспечивают безопасность проживания в обследуемом жилом доме. Более того, создают угрозу жизни и здоровью людей. Физический износ составляет 74,1 %. Капитальный ремонт и восстановление указанного дома невозможны, а реконструкция экономически нецелесообразна. Физический износ на 11.02.2000 года составлял 70,36 %. Строительные конструкции здания нуждались в полной замене. Капитальный ремонт и восстановление жилого дома были невозможны, а реконструкция экономически нецелесообразна. На 11.02.2000 года жилой дом являлся аварийным и подлежащим сносу. (л.д. 41-87)

Эксперт ФИО11 в судебном заседании пояснил, что за 18 лет с 2000 года по 2018 года износ дома составил 4% и был определен методом вычисления. Можно насчитать и гораздо больший износ дома, но нормативная документация не дает такой возможности.

Проанализировав содержание экспертного заключения, выслушав эксперта ФИО11, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям части 2 статьи 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание проведенного исследования, выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Указанное заключение лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, доказательств, свидетельствующих об иной величине износа дома, чем отражено в экспертном заключении, суду не представлено.

Суду не предоставлено доказательств производства капитального ремонта или реконструкции дома истца, а также акта межведомственной комиссии, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> пригоден для постоянного проживания.

Как пояснил свидетель Б.. непосредственно перед снятием истца с членами семьи с очереди нуждающихся в жилых помещениях техническое обследование жилого дома не производилось, акт межведомственной комиссией не составлялся.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО12 Арамбиевны удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма администрации Оричевского городского поселения от 21 марта 2018 года.

Признать незаконным распоряжение № 53 администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 23 марта 2018 года «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1».

Обязать администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области восстановить ФИО1 с составом семьи: дочь ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в общем списке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Оричевский районный суд.

Председательствующий Капустей И.С.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2018г.