Решение № 2-326/2018 2-326/2018~М-338/2018 М-338/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-326/2018

Дело № 2-326/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 05 июля 2018 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс гражданское дело по исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кирсинская управляющая компания» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кирсинская управляющая компания» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства, в обосновании указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований водного законодательства в части предупреждения нелегитимного водопользования на территории Кировской области в деятельности ООО «Кирсинская управляющая компания» В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет использование водного объекта <адрес> для целей сброса сточных вод на основании решений министерства охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ (выпуск №), № от ДД.ММ.ГГГГ (выпуск №). Для целей очистки и сброса сточных вод предприятием используется комплекс биологических очистных сооружений (выпуск №), а также фильтровальной станции водоподготовки (выпуска 1). В соответствии с предоставляемыми ежеквартально в Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчетами о водопользовании ООО «Кирсинская управляющая компания» в ДД.ММ.ГГГГ осуществлен сброс сточных вод в <адрес> в объеме № тыс.куб.м (выпуск №), № тыс.куб.м. (выпуск №). При этом в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества – <данные изъяты>. В нарушении ст.44 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.19, ч.4 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Приказа Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 №2 ООО «Кирсинская управляющая компания» осуществляется сброс загрязняющих веществ в водный объект <адрес> в отсутствие полученных установленном порядке разрешений на сброс. Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания. Кроме того, проверкой установлено, что ООО «Кирсинская управляющая компания» не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности и среду их обитания. За период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания предприятием не проводилось, наносимый вред водным ресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался. В нарушении требований ст.ст.50, 53 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ООО «Кирсинская управляющая компания» при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсов и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью, водным биологическим ресурсам и среде их обитания. Непринятие мер к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неосуществлению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ООО «Кирсинская управляющая компания» внесено представление об устранении нарушений водного законодательства, однако по результатам его рассмотрения установлено, что выявленные нарушения водного законодательства не устранены. С учетом требуемых на получение разрешения на сбросы временных затрат, связанных с необходимостью отбора проб сточных вод и проведения специальных исследований, природоохранный прокурор считает срок до ДД.ММ.ГГГГ обоснованным и достаточным для устранения вышеназванных нарушений закона. Просит суд, с учетом уточненных исковых требований, обязать ООО «Кирсинская управляющая компания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 №2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – <адрес> (выпуск №1); обязать ООО «Кирсинская управляющая компания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 №2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – <адрес> (выпуск №). Обязать ООО «Кирсинская управляющая компания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – <адрес> на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Правительства РФ №384 от ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Хворостинская У.Ю. в судебном заседании уточненные требования искового заявления поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в иске.

Представители ответчика ООО «Кирсинская управляющая компания» Б.., Л. в судебном заседании требования искового заявления признали частично, суду пояснили, что согласны с тем, что необходимо получить разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект, произвести оценку сбрасываемых сточных вод, однако считают, что указанный срок для выполнения исковых требований является недостаточным, поскольку организация начала работать по концессионному соглашению с ДД.ММ.ГГГГ., чтобы получить разрешение на сбросы необходимо получить нормативы допустимых сбросов, для которых необходимо проведение исследований в течение года. Кроме того, управляющей компанией проводится ремонт очистных сооружений. Считают, что необходимо предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора поддерживают, просят рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Представитель третьего лица, Администрации Верхнекамского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву указывают, что в случае удовлетворении исковых требований Кировского межрайонного природоохранного прокурора предлагаемого прокурором срока будет недостаточно, просят увеличить срок для выполнения требования природоохранного прокурора, просят рассмотреть дело без участия представителя МКУ Администрации Верхнекамского района.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу положений статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Пунктом 13 "Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 января 2013 года N 2, определено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты; в пределах лимитов на сбросы.

Из материалов дела следует, что между МКУ отдел по управлению имуществом Верхнекамского района, действующего от имени муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области и ООО «Кирсинская управляющая компания» ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Кирсинского городского поселения, находящихся в собственности муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области (л.д.63-74). Для целей очистки и сброса сточных вод предприятием используется комплекс биологических очистных сооружений (выпуск №2), а также фильтровальной станции водоподготовки (выпуска 1).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кирсинская управляющая компания» получены решения о предоставлении водного объекта – <адрес> в пользование: № от ДД.ММ.ГГГГ (выпуск №1), № от ДД.ММ.ГГГГ (выпуск №) (л.д.7-23).

Согласно предоставленных в Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчетами о водопользовании ООО «Кирсинская управляющая компания» в ДД.ММ.ГГГГ осуществлен сброс сточных вод в <адрес> в объеме № тыс.куб.м (выпуск №), № тыс.куб.м. (выпуск №). В сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества – <данные изъяты>д.(л.д.37-50).

Представителем ответчика не отрицается, что организацией осуществляется сброс загрязняющих веществ в водный объект <адрес> в отсутствие полученных разрешений на сброс. Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения водного законодательства в ООО «Кирсинская управляющая компания» (л.д.5-6).

Кроме того, из указанной справки следует, что ответчиком не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

Как следует из положений ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст.53 вышеуказанного закона возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в соответствии с которыми Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления на территории одного субъекта Российской Федерации, рассматривают заявку и принимают решение о согласовании осуществления деятельности в срок не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации..

Постановлением Правительства РФ №380 от 29.04.2013 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласно которому мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются (пункт 2): оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт «ж»); проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт «з»).

При осуществлении иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды"(пункт 4 ).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7).

Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 №1166 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

В соответствии с данной методикой исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 5).

Последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов определяются независимо от объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, от установления величины общего допустимого улова (ОДУ) и квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, от наличия или отсутствия в водном объекте деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов (в районе намечаемой деятельности) (пункт 24).

В силу указанных требований законодательства обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания возникает в соответствии с законом при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом.

Однако в нарушении требований ст.ст.50, 53 Федерального закона №166-ФЗ ООО «Кирсинская управляющая компания» при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсов и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Кирсинская управляющая компания» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства подлежат удовлетворению.

При этом в соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ, с учетом уточненных требований искового заявления, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является достаточным и обеспечивает баланс прав и обязанностей ответчика.

Довод представителя ответчика о предоставлении срока для исполнения требования законодательства до ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняются, поскольку исполнение решения суда направлено на обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, защиту окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кирсинская управляющая компания» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО «Кирсинская управляющая компания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 №2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – <адрес> (выпуск №).

Возложить обязанность на ООО «Кирсинская управляющая компания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 №2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – <адрес> (выпуск №2).

Возложить обязанность на ООО «Кирсинская управляющая компания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – <адрес> на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Правительства РФ №384 от 30.04.2013.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 09.07.2018.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П. Неволина