Решение № 2-287/2019 2-287/2019~М-205/2019 М-205/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-287/2019

№ 2-287/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 20 июня 2019 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шуаева Ш.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием:

помощника прокурора г. Буйнакска Гамидова М.М.,

представителя третьего лица - ОНД и ПР №4 по г.Буйнакск, Буйнакскому и Унцукульскому районам РД, УНД и ПР ГУ МЧС России по РД начальника отделения ФИО2, представителя третьего лица - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске и.о. начальника отдела ФИО3, ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора г. Буйнакска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП «ФИО4» и другим лицам о запрете эксплуатации многофункциональной автозаправочной станции «Салам» до устранения нарушений требований законодательства,

установил:

первый заместитель прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП «ФИО4» и другим лицам о запрете эксплуатации многофункциональной автозаправочной станции «Салам», расположенной по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:11:000002:8, до устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, санитарного эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Буйнакска проведена проверка исполнения требований законодательства на объекте автозаправочной станции "Салам", расположенной по указанному адресу.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствует лицензия на осуществление деятельности ИП «ФИО4» в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; отсутствует нормативный запас воды, не предусмотрен дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м от топливораздаточной колонки (далее по тексту ТРК) жидкого моторного топлива или в противоположную от нее сторону - п.29 * НПБ 111-98; не оборудована площадка для автоцистерны (далее АЦ) с жидким моторным топливом отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами для безопасного въезда и выезда АЦ, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию МАЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ - п.35* НПБ 111-98*; на въезде и выезде с территории МАЗС не выполнены пологие участки или дренажные лотки; система заземления для АЦ не соответствует требованиям Правил устройства электроустановок (далее ПУЭ), т.е. для контроля заземления АЦ не применены специализированные автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления АЦ п.71 НПБ 111-98*; имеющаяся в помещениях МАЗС автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии. Не представлен договор на обслуживание имеющейся автоматической пожарной сигнализации - НПБ 110-03; п.61; п.63 ППР №; резервуары для хранения топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнении – автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с или вместо указанной, сигнализацию об автоматическом прекращении наполнения при достижении 95 % заполнения резервуара п.54 НПБ 111-98*; резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85 % их геометрического объема) - приложение 6 п.20.5 НПБ 111-98*; наполнение расположенных резервуаров легковоспламеняющихся жидкостей (далее ЛВЖ) осуществляется не через трубопроводы проложенные подземно п.60 НПБ 111-98*; не оборудована площадка для автоцистерны с сжиженного углеводородного газа (далее СУГ,) чтобы предотвратить растекание пролива жидкой фазы СУГ за ее границы и образование взрывоопасных смесей за пределами МАЗС за счет испарения СУГ с поверхности этого пролива - п.14 НПБ 111-98*; на МАЗС наполнение резервуаров жидким моторным топливом и СУГ производится без приостановки работы станции п.15 НПБ 111-98*; заправочный островок СУГ, площадка для автоцистерны с СУГ на МАЗС не оборудованы сигнализаторами довзрывоопасных концентраций п.20.9 НПБ 111-98*; для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ, а также транспортных емкостей (сосудов) АЦ СУГ не предусмотрено устройство стационарных систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования в случае пожара. п.8.50 СП 156.13130.2014; п.24 НПБ 111-98*; не предусмотрено противопожарное расстояние от ТРК с жидким моторным топливом до операторской – составляет менее 9 м приложение 6 НПБ 111-98* таб. 2; высота расположения верхнего среза трубопровода линии деаэрации не соответствует требованиям НПБ (составляет менее 2,5 м) - п. 51 НПБ 111-98*; на линии рециркуляции перед узлами подсоединения трубопровода к АЦ и резервуару отсутствуют огнепреградители (искрогасители) - п. 62 НПБ 111-98*; линия рециркуляции не оборудована обратным клапаном, открывающимся при достижении в резервуаре давления, соответствующего либо напору столба топлива в АЦ (при сливе самотеком), либо напору насоса перекачивания топлива из АЦ в резервуар. Обратные клапаны должны герметично закрываться при перекрытии трубопровода налива или обесточивании указанного насоса - п. 62 НПБ 111-98*; отсутствуют электромагнитные клапаны для перекрытия трубопроводов - п. 19.9* НПБ 111-98*; на объекте не предусмотрена автоматическая система противоаварийной защиты при срабатывании которой должно быть предусмотрено автоматическое приведение в действие систем противоаварийной защиты всех технологических участков (перекрытие трубопроводов, отключение механизмов перекачивания, сброс сжатого газа, включение системы орошения, обесточивание оборудования и т.п.), обеспечивающих предотвращение дальнейшего развития аварии (п.19.4 НПБ 111-98); на объекте защиты не предусмотрена технологическая система обеспечивающая возможность безопасного перекрытия любой вероятной утечки СУГ или его паров из резервуаров для хранения СУГ в окружающую среду (п.20.2 НПБ 111-98); для маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции для каждого транспортного средства на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели (п. 450 ППР РФ); на МАЗС допускается заправка автотранспорта СУГ без предварительной высадки пассажиров, а также не определены данные площадки - п.6.38 СП 156.13130.20014; высота сбросной трубы паров СУГ не выполнена, исключающим образование взрывоопасных смесей в зоне технологического оборудования, зданий, сооружений МАЗС (п.111 НПБ 111-98); не представлена документация, свидетельствующая о соответствии запорной арматуры, требованиям ГОСТ 9544-93 (п.39* НПБ 111-98); не представлена утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности – п.1 ППР №; лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности – п.3 ППР №; не назначены ответственные за безопасность лица – п.4 ППР №; в административных помещениях, местах размещения технологических установок руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны п.6 ППР №; руководитель организации не обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" п.14 ППР №; руководитель организации не обеспечивает наличие на наружных установках обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п.20 ППР №; площадка для АЦ не обеспечена первичными средствами пожаротушения - огнетушителями (не менее 2 ОП-50 или передвижные воздушно-пенные по 100 л каждый) и ТРК ОП-5 или воздушно-пенными огнетушителями и покрывалом для изоляции очага возгорания п.456 и 457 ППР №; не представлена декларация пожарной безопасности, не представлена документация, определяющая категорию наружных установок ст.64 и ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не представлена документация, определяющая класс взрыво – пожаро защищенности электрооборудования - ст. 22 и 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не представлена документация, содержащую информацию о показателях пожарной опасности на СУГ и жидкое моторное топливо - ст. 133 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не представлена документация, о проведении периодического контроля герметичности резервуаров СУГ и жидкого моторного топлива - (приложение 5 НПБ 111-98); не представлена документация о проведении очистки технологического оборудования, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.)- п. 438 ППР №; на объекте не созданы для целей ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров аварийные группы - п. 336 ППР №; объект защиты не оснащен жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции – п. 455 ППР №; огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковые номера – п. 455 ППР №; не ведется учет наличия и периодичности осмотра и срока перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы – п. 478 ППР №.

Выявлены также нарушения требований законодательства в части охраны атмосферного воздуха, в частности не представлены: данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду. МАЗС «Салам», ИП «ФИО4» не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В части требований закона РФ «О защите прав потребителей» 2300-1 от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения: не представлена информация об организации проведения производственного контроля и программа производственного контроля; не представлено санитарное эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух в результате деятельности автозаправочной станции, что является нарушением п.4.1.1, п. 4.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; работники МАЗС не обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной зашиты от воздействия вредных производственных факторов, что является нарушением п. 2.11 ПС 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам»; не представлены документы, подтверждающие осуществление вывоза образовавшихся в процессе деятельности МАЗС отходов, не установлены мусоросборники (п. 6.3 СанПиН № Санитарные правила содержания территорий населенных мест); не организован централизованный отвод и очистка поверхностного стока с территории МАЗС, что является нарушением требований п. 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «гигиенические требования к охране поверхностных вод»; не установлен уголок потребителя с необходимой информацией, предоставляемых на МАЗС услугах в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» №; не предоставлена информация об организации проведения периодических медицинских осмотров работников, приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых, проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения этих осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах со средними и опасными условиями труда».

Дальнейшая эксплуатация МАЗС с указанными нарушениями нарушает интересы неопределенного круга лиц, чья безопасность зависит от правильной эксплуатации опасных производственных объектов, может повлечь жертвы и разрушения и причинить иной ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан. В связи с чем, просит суд приостановить деятельность автозаправочной станции, расположенной по адресу: РД, <адрес>, с. «Чиркей» до устранения выявленных нарушений правил пожарной и промышленной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора г. Буйнакска Гамидов М.М. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил требования удовлетворить в части не устранённых нарушений.

В своих объяснениях начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы № по г.Буйнакск, Буйнакскому и Унцукульскому районам ФИО2 пояснил, что проведенной проверкой по поручению прокурора г. Буйнакска выявлен ряд нарушений пожарного законодательства, которые указаны в письме на имя прокурора. По поручению суда, поскольку ФИО4 частично устранил нарушения, проведена дополнительная проверка, по результатам которой устранена еще часть нарушений. В силу расположения заправки и того, что устранена большая часть ранее указанных нарушений, полагает, что пожарного риска не имеется, нарушения в основном допущены в части оборудования СУГ, поэтому целесообразно приостановить деятельность только по реализации сжиженного углеводородного газа до устранения нарушений.

Исполняющий обязанности начальника ТО Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске ФИО3 пояснил, что из всех указанных в акте нарушений не представлены только информация об организации производственного контроля и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух. Указанные нарушения не являются существенными, могут быть устранены. Целесообразности в приостановлении деятельности МАЗС по этой причине не имеется.

Допрошенный судом главный специалист-эксперт Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО5 показал, что им представлен паспорт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, имеется отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Не представлены только декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, МАЗС «Салам», ИП «ФИО4» по ка еще не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Целесообразности в приостановлении деятельности МАЗС в связи с указанными нарушениями не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, ответчику ФИО4 на праве собственности принадлежит МАЗС «Салам», расположенная по адресу: РД, <адрес>. Кадастровый номер земельного участка 05:11:000002:8.

Проведенной прокурорской проверкой соблюдения собственником МАЗС «Салам» требований действующего законодательства, выявлены нарушения, которые отражены в актах проверок. В частности, собственником осуществляется предпринимательская деятельность на МАЗС в нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности и законодательства о санитарном эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об охране окружающей среды.

Указанные нарушения зафиксированы в актах УНД и ПР № по г. Буйнакск и Буйнакскому району от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства природных ресурсов и экологии и филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД в г. Буйнакске» от ДД.ММ.ГГГГ.

По поручению суда, руководителем ОНД и ПР № по г.Буйнакск, Буйнакскому и Унцукульскому районам проведена дополнительная проверка МАЗС по результатам которой установлено, что на объекте по состоянию на 20 июня 2019 года устранены следующие нарушения:

- предусмотрен дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м от ТРК жидкого моторного топлива или в противоположную от нее сторону;

- площадка для АЦ с жидким моторным топливом оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами для безопасного въезда и выезда АЦ, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию МАЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ;

- на въезде и выезде с территории МАЗС выполнены пологие участки и дренажные лотки. На МАЗС предусмотрены очистные сооружения для атмосферных осадков загрязненными нефтепродуктами;

- имеющаяся в помещениях МАЗС автоматическая пожарная сигнализация приведена в рабочее состояние. Представлен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации;

- резервуары для хранения топлива оборудованы системами предотвращения их переполнения;

- наполнение расположенных резервуаров ЛВЖ осуществляется через подземные трубопроводы;

- предусмотрено противопожарное расстояние от ТРК с жидким моторным топливом до операторской;

- высота расположения верхнего среза трубопровода линии деаэрации приведена в соответствие с требованиями НПБ (составляет более 2,5 м);

- на линии рециркуляции перед узлами подсоединения трубопровода к АЦ и резервуару установлены огнепреградители (искрогасители);

- линия рециркуляции оборудована обратным клапаном, открывающимся при достижении в резервуаре давления, соответствующего либо напору столба топлива в АЦ (при сливе самотеком), либо напору насоса перекачивания топлива из АЦ в резервуар. Обратные клапаны герметично закрываются при перекрытии трубопровода налива или обесточивании указанного насоса;

- установлены электромагнитные клапаны для перекрытия трубопроводов;

- представлена документация, свидетельствующая о соответствии запорной арматуры, требованиям ГОСТ 9544-93;

- представлена утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности;- к работе на объекте лица допускаются после прохождения обучения мерам пожарной безопасности;

- руководитель организации назначил лиц, ответственных за пожарную безопасность, которые обеспечивают соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

- в административном помещении, местах размещения технологических установок руководитель организации обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- руководитель организации обеспечил выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" п.14 ППР №;

- площадка для АЦ обеспечена первичными средствами пожаротушения - огнетушителями (не менее 2 ОП-50 или передвижные воздушно-пенные по 100 л каждый) и ТРК покрывалом для изоляции очага возгорания;

- представлена декларация пожарной безопасности ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на объекте для целей ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров созданы аварийные группы;

- объект защиты оснащен жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции;

При рассмотрении дела в судебном заседании ответчиком ФИО4 суду дополнительно представлены доказательства частичного устранения нарушений.

Судом исследованы и приобщены к материалам дела светокопии фотоснимков резервуара с нормативным запасом воды, уголка потребителя, дренажных лотков, пандуса для площадки АЦ с жидким моторным топливом, пронумерованных средств пожаротушения, буксировочной штанги, удостоверения о повышения квалификации, программа производственного контроля экологии, декларация пожарной безопасности и др.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что собственником МАЗС и ответчиком по делу ФИО4 частично устранены допущенные нарушения.

В частности, судом установлено устранение следующих нарушений:

- предусмотрен дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м от ТРК жидкого моторного топлива или в противоположную от нее сторону;

- площадка для АЦ с жидким моторным топливом оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами для безопасного въезда и выезда АЦ, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию МАЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ;

- на въезде и выезде с территории МАЗС выполнены пологие участки и дренажные лотки. На МАЗС предусмотрены очистные сооружения для атмосферных осадков загрязненными нефтепродуктами;

- имеющаяся в помещениях МАЗС автоматическая пожарная сигнализация приведена в рабочее состояние. Представлен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации;

- резервуары для хранения топлива оборудованы системами предотвращения их переполнения;

- наполнение расположенных резервуаров ЛВЖ осуществляется через подземные трубопроводы;

- предусмотрено противопожарное расстояние от ТРК с жидким моторным топливом до операторской;

- высота расположения верхнего среза трубопровода линии деаэрации приведена в соответствие с требованиями НПБ (составляет более 2,5 м);

- на линии рециркуляции перед узлами подсоединения трубопровода к АЦ и резервуару установлены огнепреградители (искрогасители);

- линия рециркуляции оборудована обратным клапаном, открывающимся при достижении в резервуаре давления, соответствующего либо напору столба топлива в АЦ (при сливе самотеком), либо напору насоса перекачивания топлива из АЦ в резервуар;

- установлены электромагнитные клапаны для перекрытия трубопроводов;

- представлена документация, свидетельствующая о соответствии запорной арматуры, требованиям ГОСТ 9544-93;

- представлена утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности;

- к работе на объекте лица допускаются после прохождения обучения мерам пожарной безопасности;

- руководитель организации назначил лиц, ответственных за пожарную безопасность, которые обеспечивают соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

- в административном помещении, местах размещения технологических установок руководитель организации обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- руководитель организации обеспечил выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" п.14 ППР №;

- площадка для АЦ обеспечена первичными средствами пожаротушения - огнетушителями (не менее 2 ОП-50 или передвижные воздушно-пенные по 100 л каждый) и ТРК покрывалом для изоляции очага возгорания;

- представлена декларация пожарной безопасности ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на объекте для целей ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров созданы аварийные группы;

- объект защиты оснащен жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции.

Сам ответчик признает, что в настоящее время остаются не устраненными до конца следующие нарушения:

- отсутствует лицензия на реализацию сжиженного газа;

- имеется емкость для нормативного запаса воды для наружного пожаротушения, объемом лишь 60 тонн, но дополнительно будут установлены гидранты на водопровод для целей пожаротушения;

- резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения;

- не оборудована площадка для автоцистерны с СУГ, чтобы предотвратить растекание пролива жидкой фазы СУГ за ее границы и образование взрывоопасных смесей за пределами АЗС за счет испарения СУГ с поверхности этого пролива;

- не оборудован заправочный островок СУГ, площадка для автоцистерны с СУГ на МАЗС сигнализаторами довзрывоопасных концентраций;

- отсутствуют стационарные системы водяного орошения, обеспечивающие подачу воды на поверхность оборудования СУГ, а также транспортных емкостей АЦ СУГ;

- приобретены, но не установлены до настоящего времени обратные клапаны для линии рециркуляции, а также электромагнитные клапаны для перекрытия трубопроводов;

- на объекте не предусмотрена автоматическая система противоаварийной защиты, при срабатывании которой, должно быть предусмотрено автоматическое приведение в действие систем противоаварийной защиты всех технологических участков (перекрытие трубопроводов, отключение механизмов перекачивания, сброс сжатого газа, включение системы орошения, обесточивание оборудования и т.п.), обеспечивающих предотвращение дальнейшего развития аварии;

- на объекте защиты не предусмотрена технологическая система обеспечивающая возможность безопасного перекрытия любой вероятной утечки СУГ или его паров из резервуаров для хранения СУГ в окружающую среду;

- для маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции для каждого транспортного средства на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели;

- на МАЗС допускается заправка автотранспорта СУГ без предварительной высадки пассажиров, а также не определены данные площадки;

- высота сбросной трубы паров СУГ не выполнена, исключающим образование взрывоопасных смесей в зоне технологического оборудования, зданий, сооружений МАЗС;

- руководитель организации не обеспечивает наличие на наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- не представлена документация, определяющая категорию наружных установок;

- не представлена документация, определяющая класс взрыво – пожаро защищенности электрооборудования;

- не представлена документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности на СУГ и жидкое моторное топливо;

- не представлена документация о проведении периодического контроля герметичности резервуаров СУГ и жидкого моторного топлива;

- не представлена документация о проведении очистки технологического оборудования, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.);

- учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале произвольной формы.

Судом также установлено, что ответчиком ФИО4 устранены следующие нарушения законодательства в части соблюдения закона РФ «О защите прав потребителей» 2300-1 от ДД.ММ.ГГГГ:

- представлена информация об организации проведения производственного контроля и санитарное эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух в результате деятельности автозаправочной станции.

- работники МАЗС обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной зашиты от воздействия вредных производственных факторов;

- организован централизованный отвод и очистка поверхностного стока с территории МАЗС;

- установлен уголок потребителя с необходимой информацией, предоставляемых на МАЗС услугах в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» №.

К такому выводу суд пришел после исследования представленных ответчиком доказательств (фотоснимков и копий документов) и с учетом мнения представителя третьего лица ФИО3, пояснившего суду, что при указанных обстоятельствах нет оснований для приостановления деятельности МАЗС.

Что касается требования о предоставления информации об организации проведения периодических медицинских осмотров работников, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых, проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения этих осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах со средними и опасными условиями труда» ответчик пояснил, что все его работники в плановом порядке начали направляться на медосмотр, а информация заносится в журнал произвольной формы.

Допрошенный судом главный специалист-эксперт Министерства природных ресурсов и экологии РД ФИО5 пояснил, что ответчиком по делу представлены данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученные от других лиц, а также размещенных отходов и паспорт опасных отходов, образующихся в результате ведения хозяйственной деятельности. Остальные нарушения в данный момент не устранены, но ответчик обратился за получением указанных документов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При таких обстоятельствах требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Указанные выше обстоятельства ответчиком в данном случае не оспорены, поскольку эти обстоятельства подтверждаются представленными в суд письменными доказательствами.

В соответствии сост. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В то же время суд не может согласиться с требованиями прокурора об обязании ответчика применить для контроля заземления специализированные автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления.

Так, согласно п.71 НПБ 111-98* (в редакции, действовавшей на момент возведения МАЗС) для контроля заземления АЦ рекомендуется применять специализированные автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления АЦ.

Технологические системы рекомендуется оснащать датчиками контроля заряда статического электричества, позволяющими в случае превышения его допустимых значений осуществлять предупредительную сигнализацию и автоматическое прекращение наполнения резервуара топливом из АЦ.

Таким образом, указанные положения п. 71 НПБ 111-98* носят для владельца МАЗС рекомендательный, а не обязательный характер, в связи с чем, требования прокурора в этой части не могут быть удовлетворены.

Далее, как усматривается из иска, его предметом является, в том числе запрет ответчику и другим лицам эксплуатацию указанной МАЗС. При этом прокурором в качестве ответчика привлечен ИП «ФИО4», иные лица в качестве ответчиков по делу не привлечены. Поскольку состав «других лиц» прокурором в иске не уточнен, требования к индивидуально неопределенным категориям лиц, которые арендатором или собственником МАЗС не являются, ответчиками по настоящему гражданскому делу не проходят, какого-либо отношения к МАЗС не имеют, удовлетворены быть не могут, поскольку исключают возможность возложения судом на таких лиц обязанностей по исполнению судебного акта.

В остальной части, суд полагает исковые требования первого заместителя прокурора г. Буйнакска в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Буйнакский район» к индивидуальному предпринимателю ФИО4 обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск первого заместителя прокурора г. Буйнакска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП «ФИО4» удовлетворить частично.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО4 эксплуатацию многофункциональной автозаправочной станции «Салам», расположенной по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером №, в части реализации СУГ (сжиженный углеводородный газ) до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, санитарного эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно необходимо:

- обеспечить осуществление деятельности МАЗС «Салам», ИП «ФИО4» в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- предусмотреть на МАЗС «Салам» нормативный запас воды для наружного противопожарного водоснабжения;

- резервуары для хранения СУГ оснастить системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85 % их геометрического объема);

- наполнение расположенных резервуаров ЛВЖ осуществлять через трубопроводы, проложенные подземно;

- оборудовать площадку для автоцистерны с СУГ, чтобы предотвратить растекание пролива жидкой фазы СУГ за ее границы и образование взрывоопасных смесей за пределами АЗС за счет испарения СУГ с поверхности этого пролива. (оборудовать отбортовкой высотой не менее 150 мм, обеспечивающей предотвращение растекания СУГ за ее пределы при аварийной разгерметизации арматуры АЦ, расположенной ниже номинального уровня наполнения СУГ; поверхность площадки (включая отбортовку) выполнить из твердых негорючих материалов, исключающих проникновение в них СУГ и его паров; оборудовать наружной системой отсоса паров СУГ, обеспечивающей подвижность паровоздушной среды (по горизонтали на уровне верхнего края отбортовки) в любой точке площадки не менее 2 м/с и выброс паровоздушной среды через сбросную трубу. Совмещение указанной сбросной трубы со сбросной трубой для паров СУГ технологической системы АЗС определяется возможностью одновременного пожаробезопасного аварийного сброса паров СУГ из технологического оборудования и с площадки для АЦ. Приемные устройства системы должны быть расположены на уровне верхнего края отбортовки и защищены от попадания в них посторонних предметов, способных привести к нарушению параметров работы системы. Оборудование системы должно иметь взрывобезопасное и искробезопасное исполнение. Запуск и остановка системы должны быть обеспечены как в автоматическом режиме, так и вручную с площадки для АЦ и дистанционно из операторной АЗС. При этом автоматический запуск системы отсоса паров СУГ должен осуществляться от датчиков довзрывоопасных концентраций, а остановка - от пожарных извещателей);

- на МАЗС наполнение резервуаров жидким моторным топливом и СУГ производить после приостановки работы станции п.15 НПБ 111-98*;

- оборудовать заправочный островок СУГ, площадку для автоцистерны с СУГ на МАЗС сигнализаторами довзрывоопасных концентраций;

- для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ, а также транспортных емкостей (сосудов) АЦ СУГ установить устройство стационарных систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования в случае пожара;

- оборудовать линию рециркуляции обратным клапаном, открывающимся при достижении в резервуаре давления, соответствующего либо напору столба топлива в АЦ (при сливе самотеком), либо напору насоса перекачивания топлива из АЦ в резервуар. Обратные клапаны должны герметично закрываться при перекрытии трубопровода налива или обесточивании указанного насоса;

- установить электромагнитные клапаны для перекрытия трубопроводов;

- установить автоматическую систему противоаварийной защиты, при срабатывании которой, должно быть предусмотрено автоматическое приведение в действие систем противоаварийной защиты всех технологических участков (перекрытие трубопроводов, отключение механизмов перекачивания, сброс сжатого газа, включение системы орошения, обесточивание оборудования и т.п.), обеспечивающих предотвращение дальнейшего развития аварии;

- установить технологическую систему обеспечивающую возможность безопасного перекрытия любой вероятной утечки СУГ или его паров из резервуаров для хранения СУГ в окружающую среду;

- для маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции для каждого транспортного средства на покрытие дорог нанести отличительные разметки или иные визуальные указатели;

- не допускать заправку автотранспорта СУГ без предварительной высадки пассажиров, а также определить данные площадки;

- высоту сбросной трубы паров СУГ выполнить, исключающим образование взрывоопасных смесей в зоне технологического оборудования, зданий, сооружений МАЗС;

- установить на наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- представить документацию, определяющую категорию наружных установок ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- представить документацию, определяющую класс взрыво – пожаро защищенности электрооборудования - ст. 22 и 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- представить документацию, содержащую информацию о показателях пожарной опасности на СУГ и жидкое моторное топливо - ст. 133 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- представить документацию о проведении периодического контроля герметичности резервуаров СУГ и жидкого моторного топлива;

- представить документацию о проведении очистки технологического оборудования, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.);

- вести учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения.

Устранить нарушения требований законодательства в части охраны атмосферного воздуха:

- поставить МАЗС «Салам» ИП «ФИО4» на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- представить отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

- представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Устранить нарушения закона РФ «О защите прав потребителей» 2300-1 от ДД.ММ.ГГГГ:

- представить санитарное эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух в результате деятельности автозаправочной станции, что является нарушением п.4.1.1, п. 4.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

- представить документы, подтверждающие осуществление вывоза образовавшихся в процессе деятельности МАЗС отходов, установить мусоросборники;

- предоставить информацию об организации проведения периодических медицинских осмотров работников, приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов, и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения этих осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с средними и опасными условиями труда».

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ш.Ш. Шуаев