Решение № 12-31/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-31/2017

№ 12-31/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2017 года г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

с участием заявителя главы Малиновского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Малиновского сельсовета ФИО1 на постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗН вынесенного в отношении должностного лица:

главы Малиновского сельсовета ФИО1, <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>

которым она признана виновный в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-ОЗН по делу об административном нарушении заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2, должностное лицо глава Малиновского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Малиновского сельсовета ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указала, что привлечение её к административной ответственности является неправомерным по следующим основаниям:

В 2000 году на территории муниципального образования Малиновский сельсовет к юго-западу от с. Малиновка был отведен земельный участок под строительство скотомогильника, скотомогильник был построен, но не оформлен в собственность.

Положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации скотомогильников не отнесены к полномочиям сельских поселений.

Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом России 04.12.1995 N 13-7-2/469), к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Вместе с тем в силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 0610.1999 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2 184-ФЗ) решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Для осуществления данных полномочий согласно пп. п. 2 ст. 26.11 Федерального закона №184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Постановлением главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:27:010303, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:27:010303, расположенного по адресу: <адрес>, к юго - западу от <адрес>, категория земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, площадь земельного участка 100 м2, разрешенное использование - скотомогильник.

В 2012 году решением Малиновского сельского Совета народных депутатов утвержден Генеральный план муниципального образования Малиновский сельсовет Шимановского района Амурской области, на котором отведен - объект специального назначения - скотомогильник.

В 2014 году данный Генеральный план муниципального образования Малиновский сельсовет откорректирован и согласован с исполнительными органами государственной власти области в соответствии с Порядком рассмотрения и подготовки заключений на проекты документов территориального планирования, подлежащие согласованию с Правительством Амурской области, на основании которого выдано сводное заключение на проект генерального плана муниципального образования Малиновский сельсовет Шимановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» администрации Малиновского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок для размещения скотомогильника, с кадастровым номером 28:27:010302:82, площадью 100 м2, расположенный по адресу: Амурская область, Шимановский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, на основании которого земельный участок оформлен в постоянное (бессрочное) пользование, объект права - земельный участок, категория земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотомогильник.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

В силу того, что на территории муниципального образования Малиновский сельсовет нет крупных сельскохозяйственных предприятий, но имеются не большие крестьянско-фермерские хозяйства граждане имеющие личные подсобные хозяйства, размещение скотомогильника необходимо, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером № используется для иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а именно для захоронения биологических отходов сельскохозяйственных животных.

Привлекая её к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ей не понятно, где и что она нарушила.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен скотомогильник, оборудован в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом России 04.12.1995 №13-72/469), пробы почв не брали, доказательств того, что она не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду она не выполняет, ей не предоставлено.

Исходя из вышеизложенного, в силу того, что генеральный план был согласован государственной власти Амурской области; - без согласования с местным центром санитарно-эпедимиологического надзора, не возможен выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника; - земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый (условный) номер; - свидетельство о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области на объект права; земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: скотомогильник, площадь 100 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, к юго-западу от <адрес>, можно сделать вывод, что использование скотомогильника на землях сельхозназначения возможно, иначе земельный участок не был бы поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используется по целевому назначению, в соответствии с разрешенным использованием.

Кроме того, согласно Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Амурской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области на 2017 год, плановые выездные проверки администрации Малиновского сельсовета в 2017 году должны состоятся: - на соблюдение законодательства в области ветеринарии. Соблюдения законодательства в области карантина растений; - на соблюдение требований земельного сохранению плодородия почв недопущению сельхозназначения.

В уведомлении Управления по Забайкальскому краю и Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № – ГК «О про ведении плановой выездной проверки юридического лица» указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоится плановая выездная проверка на предмет соблюдения администрацией Малиновского сельсовета: - требований законодательства РФ в области ветеринарии; - требований законодательства РФ в области карантина растений, проведение фитосанитарных обследований по адресу: <адрес>.

Соблюдение требований законодательства по сохранению плодородия почв по недопущению загрязнения земель сельхозназначения, данной проверкой не предусматривалось.

Согласно Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 года №13-7-2/469, которые определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; - нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; - предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; - охраны окружающей среды от загрязнения, а в части скотомогильников являющееся объектами муниципальной собственности, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника.

Проверкой установлено, что эксплуатация скотомогильника,

расположенного на территории Малиновского сельсовета ведется в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 года № 213-7-2/469.

В соответствии с п. 7.2 вышеуказанных правил специалисты государственной ветеринарной службы регулярно, не менее двух раз в год (весной и осенью), проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). При выявлении нарушений дают предписание об их устранении или запрещают эксплуатацию объекта.

Следовательно, административное наказание в виде штрафа по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в рамках настоящей проверки не правомерно.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, просила суд постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗН отменить; в случае отказа в удовлетворении жалобы просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание заявитель - глава Малиновского сельсовета ФИО1 доводы жалобы поддержала в части, существо правонарушения не оспаривала, пояснила, что перевести участок из земель сельскохозяйственного назначения в промышленные у него не было времени, в настоящее время ею принимаются меры к переводу земельного участка с кадастровым номером 28:27:010303:82, площадью 100 кв. м который относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения в категории земель промышленности, направлены запросы. Выразила несогласие с суммой назначенного штрафа, данный штраф для неё является значительным, её месячная заработная плата составляет 25 000 рублей, просила снизить сумму назначенного штрафа до минимально возможного.

Государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО3, допрошенная в ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы ФИО1 в качестве свидетеля суду пояснила, что при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Малиновского сельсовета, по адресу: <адрес> установлено, что на основании свидетельства государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в постоянном (бессрочном) пользовании администрации указанного сельсовета находится земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 100 кв. м, с кадастровым номером 28:27:010303:82, на котором расположен скотомогильник.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствие со ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. Именно, поэтому в силу ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствие с ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, установленные природоохранным законодательством требования к собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам земельных участков направлены на обеспечение безопасности условий их деятельности, соблюдение прав человека на благоприятную безопасность условий их деятельности, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, а потому невыполнение, возложенных на них обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о существенном нарушении ограняемых правоотношений, в связи с чем, не может обладать низкой степенью общественной опасности. Приведенная позиция отражена в Постановлении заместителя председателя Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Кроме того, землепользователи должны строго соблюдать основные принципы земельного законодательства, отражённые в ЗК РФ. В частности, должно учитываться значение земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. При осуществлении хозяйственной деятельности, также должен приниматься во внимание приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно п. 1.2 Ветеринарн-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворождение плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбо перерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Исходя из изложенного, биологические отходы – это остатки тканей и органов, образованных в процессе медицинской деятельности, а также гибели различных видов животных и птиц, переработки материалов животного происхождения.

Данные виды отходов представляют особу опасность для жизни и здоровья людей, животных, окружающей среды и отношения в области обращения с данным видом отходов, наряду с радиоактивными отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществе в водные объекты неспроста регулируются законодательством Российской Федерации, а именно п. 2 ст. 2 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Сбор и утилизация и уничтожение биологических отходов на землях сельскохозяйственного назначения является нарушением презумпции экологической опасности. Размещение сооружений, предназначенных для обеспечения указанных задач являются неприемлемыми и наносят вред землям сельскохозяйственного назначения (согласно п. 6.6 на территории скотомогильника (биометрические ямы) запрещается: пасти скот, косить траву.

Кроме того, согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённых приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. № 540 на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено размещение подобных объектов. В связи, с чем просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы заявителя, проверив с учётом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из изложенного следует, что ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не предусматривает факт наступления каких-либо последствий как условие для привлечения к ответственности по данной норме. Состав правонарушения, установленный данной нормой, является формальным.

Таким образом, бездействие собственника земельного участка, который не проводил мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, несмотря на отсутствие данных об ухудшении качества земли, охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Для каких целей могут быть использованы земли сельскохозяйственного назначения определен в ст. 78 ЗК РФ, использование данных земель под скотомогильник, данным перечнем не определен.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков", согласно которого на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено размещение таких объектов, как скотомогильник.

Как следует из материалов дела, распоряжением и.о. руководителя Управления по Забайкальскому краю и Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК принято решение провести проверку соблюдения администрацией Малиновского сельсовета требований земельного законодательства РФ, в соответствии с планом проведения плановых проверок органов местного самоуправления на 2017 г., утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № и размещенным на сайте Управления и сайте прокуратуры Амурской области. Сроки проверки установлены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, место проверки: фактическое осуществление деятельности: <адрес>. Земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории администрации Малиновского сельсовета. Ответственным лицом на проведение проверки является государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО3 (л.д. 23)

Уведомление о проведении проверки было получено Главой администрации Малиновского сельсовета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24)

В ходе проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 10.00 часов до 12.00 часов по адресу: <адрес>, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 100 кв. м. относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, оборот данного земельного участка регулируется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и, относится к полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальных органов осуществляющих государственный земельный надзор.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является – Муниципальное образование администрации Малиновского сельсовета на праве постоянного (бессрочного) пользования, свидетельство о государственной регистрации права №.28/011-28/119/001/2015-288/1 от ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № является имуществом муниципального сельсовета, право пользования другим лицам не передано.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:27:010303:82 используется под скотомогильник.

В соответствии с п. 1.6 Ветеринарно-санитарных правил собора, утилизации и уничтожения биологических отходов, скотомогильник (биотермическая яма) являются местами для захоронения биологических отходов. В соответствии с п. 5.4. должны иметь размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до скотопрогонов и пастбищ - 200 м. Пунктом 6.6 предусмотрено, что на территории скотомогильника (биотермической ямы) запрещается: пасти скот, косить траву.

В результате чего выявлены нарушения требований земельного законодательства РФ, а именно в результате бездействия (не исполнения ст. 42; 78 ЗК РФ) главой администрации Малиновского сельского совета ФИО1 как представителя правообладателя земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 100 кв. м. не проводиться комплекс обязательных мероприятий и не выполняются обязанности по охране земель сельскохозяйственного назначения, а именно: земельный участок в соответствии с его целевым назначением не используется, мероприятия по охране земель, а именно по защите земель от загрязнения микроорганизмами, отходами производства и другого негативного воздействия не осуществляется, чем нарушены п.п. 2 п.2 ст. 13; ст. 42, ст. 78 ЗК РФ (л.д. 25-27).

Указанные обстоятельства описаны в протоколе № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом отражено, что данный участок сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель не переведен, документы о переводе отсутствуют (л.д. 28).

Как следует из содержания протокола, он был составлен в присутствии главы Малиновского сельского совета, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чём свидетельствует её личная подпись, каких-либо замечаний должностное лицо глава Малиновского сельсовета ФИО1 не заявляла, каких-либо пояснений по существу протокола не сделала.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ФИО1, квалификация ее действий в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.15 КоАП РФ).

Данные обстоятельства также подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что при обследовании земельного участка с/х назначения с кадастровым номером 28:27:010303:82, общей площадью 100 кв.м., расположенном в с <адрес> к юго-западу от <адрес>, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Малиновского сельсовета, ИНН <***>, ОГРН <***> используется под скотомогильник, при этом не проводиться комплекс обязательных мероприятий и не выполняются обязанности по охране земель сельскохозяйственного назначения, что является нарушением п.п. 2 п.2 ст. 13; ст. 42, ст. 78 ЗК РФ (л.д. 30); обмером площади земельного участка (л.д. 31); фототаблицами земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (л.д. 32-33); кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 34-35); актом предварительного выбора земельного участка для размещения скотомогильника (биотермической ямы) в районе <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37); схемой предварительного выбора земельного участка для размещения скотомогильника (биометрической ямы) в районе <адрес> сельсовета <адрес> площадью 100 кв. м. (л.д. 38); постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельный участков, для размещения скотомогильника с кадастровым номером 28:27:010302:82 (л.д. 39); повторным свидетельством о государственной регистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что администрации Малиновского сельсовета на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит объект права: земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование скотомогильник, площадь 100 кв. м, адрес объекта <адрес>, к юго-западу от <адрес> (л.д. 40), предписанием о необходимости устранения выявленных нарушений в области земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что главе Малиновского сельсовета ФИО1 рекомендовано организовать мероприятия по использованию земельного участка с кадастровым номером 28:27:010303:82 категории земель с/х назначения общей площадью 100 кв. м как имуществом, находящимся в муниципальной собственности администрации Малиновского сельсовета с целью дальнейшего использования в соответствии с его целевым назначением, а также организовать обязательные меры по охране земель (л.д. 29) и другими материалами дела.

Факт того, что ФИО1 является должностным лицом: главой муниципального образования Малиновского сельсовета подтверждается решением пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41).

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2, исследовав все имеющиеся по делу доказательства, дав надлежащую правовую оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришла к обоснованному выводу о том, что в результате бездействия ФИО1 главы администрации Малиновского сельсовета Шимановского района как основного представителя правообладателя земельного участка сельскохозяйственного назначения земельный участок категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 100 кв. м используется для размещения скотомогильника, следовательно, не проводится комплекс обязательных мероприятий и не выполняются обязанности по охране земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок в соответствии с его целевым назначением не используется, мероприятия по охране земель, а именно: по защите земель от загрязнения веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и другого негативного воздействия, чем нарушила п.п. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ в связи с чем, обоснованно, привлечена к административной ответственности, и её действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено на основании п. 4 ч. 2 ст. 23.15 КоАП РФ заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области и разрешено в соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления сомнений не вызывает.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, принимая во внимание значимость общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу.

Постановление о привлечении должностного лица главы Малиновского сельсовета ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Между тем, усматриваются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного ФИО1 как должностному лицу наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом в таком случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при назначении наказания должностному лицу: главе Малиновского сельсовета ФИО1 должностное лицо указал на отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы заявитель ФИО1 факт совершенного ею правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не оспаривала, что свидетельствует о признании ею своей вины, также пояснила, что в настоящее время ею принимаются меры к переводу категории земель,

Указанные выше обстоятельства в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ относятся к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность. Отягчающих по делу обстоятельств, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом изложенных выше правовых положений, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, а также учитывая имущественное положение заявителя: должностного лица главы Малиновского сельсовета ФИО1, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Малиновского сельсовета ФИО1 удовлетворить в части.

Постановление №-ОЗН по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Россельсхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2, которым глава Малиновского сельсовета ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей изменить: размер назначенного главе Малиновского сельсовета ФИО1 административного штрафа снизить до 25 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения.

Судья Шимановского

районного суда С.А. Белогрудова