Решение № 12-16/2020 12-595/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

дело № 12-16/2020 (№12-595/2019)


РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Остапчук М.А., при секретаре Меликишвили К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Афина» ФИО1 на решение мирового судьи 3-го судебного участка Центрального района г.Калининграда от 02 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО7 (дело № 5-680/2019),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 02 октября 2019 года генеральный директор ООО Афина» ФИО1, являющаяся должностным лицом, признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Афина» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в протоколе об административном правонарушении от 16 июля 2019 года отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения, не указано какие именно сведения, за какие периоды и когда фактически были представлены, достаточное для квалификации действий лица показанной в нем норме, что, в данном случае, нарушает как право на защиту и противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, неверное указание времени совершения административного правонарушения является по смыслу ст.26.1 и ст.28.2 КоАП РФ его существенным недостатком, протокол об административном правонарушении подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, чего судьей сделано не было. Кроме того, не соблюдены требования об уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении, так как она уведомление о составлении протокола не получала, ввиду ее отсутствия 13 июня 2019 года, якобы в день вручения уведомления, на территории Российской Федерации, что подтверждено доказательствами, представленными суду. Суд, при вынесении решения это обстоятельство не учел, кроме того, ей было отказано в удовлетворении ходатайства о назначении почерковедческой экспертизы в отношении принадлежности или принадлежности ФИО1 подписи и фамилии поставленной в уведомлении о вручении почтового отправления. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершениеправонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ составляет 1 год. Срок за несвоевременную сдачу СЗВ-М за сентябрь 2018 года (срок до 15.10.2018г.) истекает15.10.2019г., за октябрь 2018 года (до 15.11.2018г.) истекает 15.11.2019, за ноябрь 2018 года (срок - до 17.12.2018г.) истекает 17.12.2019, за декабрь 2018 года (срок – до 15.01.2019) истекает -15.01.2020. Однако, указанные обстоятельства не были приняты во внимание при рассмотрении дела мировым судьей и при назначении административного наказания.

В судебном заседание должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП | РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российский Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п. 2.3 ст. 11 данного Федерального закона) о всех лицах, работающий у него по трудовому договору, а также, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с, законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 2 "ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01 февраля 2016 года № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исх.» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении конкретного застрахованного лица.

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н, установлено, что за непредставление в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фона РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст.15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как следует из материалов дела, должностное лицо ФИО1, являющаяся генеральным директором ООО «Афина», в нарушение пп.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.19996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не обеспечила своевременное представление в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении №11 от 16 июля 2019 года и передачи дела мировому судье, который при рассмотрении дела согласился с квалификацией административного правонарушения, указанной должностным лицом административного органа, и вынес постановление о привлечении генерального директора ООО «Афина» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, а именно за непредставление вустановленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Афина» ФИО1 пришел к выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и вынес постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена, в том числе, на должностное лицо, вынесшего постановление.

Указанные требования закона были нарушены должностным лицом – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) при производстве по делу.

Как усматривается из материалов дела, доказательствами вины должностного лица в совершении административного правонарушения являются - протокол об административном правонарушении № 11 от 16.07.2019 года, составленный зам начальника УПФР в Светлогорском районе (межрайонное) ФИО3; копии формы СЗВ-М; формы СЗВ-М (дополняющими).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из протокола об административном правонарушении №11 от 16 июля 2019 года усматривается, что в нем отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения, не указано какие именно сведения, за какие периоды и когда фактически были представлены, что противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, неверное указание времени совершения административного правонарушения является по смыслу ст.26.1 и ст.28.2 КоАП РФ его существенным недостатком.

Согласно пункту 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно пункту 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, уведомление от 03 июня 2019 года о необходимости явки ФИО1 16 июля 2019 года для составления протокола об административном правонарушении было направлено должностному лицу по месту нахождения юридического лица ООО «Афина» и по месту жительства ФИО1

При этом представленные материалы не позволяют сделать вывод, о доставке указанного уведомления ни в ООО «Афина»», ни непосредственно ФИО1

Из содержания протокола об административном правонарушении № 11 следует, что он был составлен 16 июля 2019 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Афина» ФИО1

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, исполнявшее обязанности генерального директора Общества в момент выявления административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Сведения о получении извещения ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении по адресу ее места жительства отсутствуют, что указывает на нарушение должностным лицом норм указанных выше правовых норм при составлении протокола об административном правонарушении.

Сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес места жительства ФИО1 в материалах дела также отсутствуют.

В материалах дела имеется копия почтового уведомления о получении ФИО1 13 июля 2019 года по юридическому адресу ООО «Афина» уведомления о составлении протокола по делу об административном правонарушении. Однако, ФИО1 последовательно указывала на то, что в вышеуказанное уведомление не получала, подпись на почтовом уведомлении учинена не ею. В подтверждение указанно обстоятельства, ФИО4 представлен ответ и.о. заместителя начальника ОСП Калининградский почтамт, что заказное письмо с простым уведомлением № от 10 июня 2019 года, поступившее в отделение связи Пионерский 238590 на имя ФИО1 с адресом: < адрес > было опущено почтальоном 13 июня 2019 года в почтовый ящик №35. Следовательно, ФИО1 ненадлежащим образом была извещена о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Вместе с тем, в настоящее время такая возможность утрачена.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 3-го судебного участка Центрального района г. Калининграда, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО №Афина» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Афина» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка г. Калининграда от 02 октября 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Афина» ФИО2 ФИО8 по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья М.А. Остапчук