Постановление № 5-30/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело № 5-30/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Онега

20 августа 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ОГРН ..., ИНН ..., КПП ..., дата регистрации ..., находящегося по адресу: <Адрес>,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК – 16) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 07.06.2019 на имя начальника ФКУ ИК-16 направлено письменное требование № 17-04-2019 от 7.06.2019, которое содержало указание сообщить прокурору о результатах изучения и доведения до лиц требования с приложением копии протокола и листа ознакомления в срок не позднее 28.06.2019. В случае отсутствия кого-либо из указанных лиц ознакомить их с требованием под роспись по выходу, направив в прокуратуру дополнительный лист ознакомления. На 12.07.2019 протокол оперативного совещания и лист ознакомления сотрудников учреждения в прокуратуру не поступил (электронная почта, почта России), в связи с чем 15.07.2019 в ИК-16 отправлено требование о предоставлении в срок до 17.07.2019 вышеуказанных документов, объяснений врио начальника ФИО11 и непосредственных исполнителей документа о причинах умышленного неисполнения требования прокурора, а в случае своевременного его исполнения - подтверждающих документов. 16 июля 2019 г. в прокуратуру поступили объяснения ФИО12, протокол оперативного совещания от 20.06.2019 и лист ознакомления работников, из которого следует, что на 28.06.2019 с требованием прокурора ознакомлено всего 19 сотрудников, в том числе не ознакомлен ни один из руководителей учреждения. Документы, подтверждающие направление в прокуратуру протокола оперативного совещания и листа ознакомления в срок до 28.06.2019, в ходе проверки учреждением не представлены. В вышеуказанном требовании от 07.06.2019 № 17-04-2019 начальникам учреждений указано безотлагательно направлять факсимильной связью (8-8182-22-14-85) либо электронной почтой (arhiu@arhoblprok,ru) письменное специальное донесение с досылом в течение 24 часов с момента происшествия документов, указанных в приложении № 1, в том числе о фактах применения специальных средств, физической силы и оружия к осужденным. 29.06.2019 в прокуратуру факсимильной связью поступило специальное донесение по факту применения в 13 часов 45 минут физической силы к осужденному ФИО13 На 16 часов 05 минут 01.07.2019 документы (согласно приложению № 1) из ИК-16 не поступили (срок направления документов - 24 часа с момента происшествия, то есть до 13:45 30.06.2019). Спецдонесение от 29.06.2019, подписанное заместителем начальника ИК-16 ФИО14, составлено шрифтом 10 размера, что привело к невозможности полного прочтения документа, поступившего только факсимильной связью: требованиям, изложенным в пунктах 1, 2, 5, 10. 11 приложения № 1, не соответствовало; содержало не достоверные данные о проведении 29,06,2019 медицинского осмотра осужденного ФИО15 фельдшером ФИО16, (заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений от 30.06.2019). Учитывая неисполнение требования по спецдонесениям в ИК-16 дополнительно запрошен полный комплект документов по факту применения физической силы к осужденному - до 09:00 02.07.2019, а также объяснения врио начальника и непосредственных исполнителей о причинах неисполнения требований прокурора - до 03.07.2019 (запрос от 01.07.2019 № 17-02-2019, направлен в 16:20 на электронную почту ФКУ ИК-16 ikl6@ufsin29.ru). Вышеуказанное требование в срок и в полном объеме не исполнено. 02.07.2019 поступили документы по спецдонесению, 03.07.2019 - объяснения начальника отдела безопасности ФИО17 отвечавшего за их сбор. Объяснения дежурного от руководящего состава - заместителя начальника ИК-16 ФИО18 подписавшего спецдонесение и, соответственно, отвечающего за его содержание и достоверность, дежурного помощника начальника колонии ФИО19 подготовившего спецдонесение, и врио начальника ФИО20 в прокуратуру до настоящего времени не поступили. 04.06.2019 за № 949ж-2019 на имя врио начальника ИК-16 ФИО21 направлена для рассмотрения в части доводов жалоба осужденного ФИО22 О результатах рассмотрения жалобы ИК-16 необходимо было в срок до 28.06.2019 сообщить заявителю и в прокуратуру (с предоставлением копий материалов проверки). По остальным доводам обращения 04.06.2019 в ИК-16 направлен запрос № 949ж-2019 (срок - до 17.06.2019, первоначально отправлен по электронной почте в ИК-16 в 15:25 04.06.2019). Жалоба и запрос по ФИО23 направлены в ИК-16 04.06.2019 в одном конверте вместе с запросом № 17-02-2019 от 04.06.2019 (первоначально также отправлен в ИК-16 04.06.2019 по электронной почте) заказным письмом почтой России (трек-номер 16399236825602 Ф-103 - 426). В этот же день ФИО24 в ИК-16 отдельным заказным письмом отправлено уведомление за № 449ж-2019 о переадресации жалобы (в части) на рассмотрение в ИК-16 (трек-номер 16399236826258 Ф-103 - 426). Жалоба осужденного, направленная прокуратурой в ИК-16, вопреки положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в учреждении не зарегистрирована, не разрешена, ответ осужденному не дан, информация о результатах рассмотрения обращения и материалы проверки в прокуратуру не направлены. В канцелярии учреждения зарегистрировано только уведомление о направлении жалобы в ИК-16 на имя ФИО25 полученное ИК-16 10.06.2019 на почте России, а также запрос № 949ж-2019 от 04.06.2019 по жалобе ФИО26 и запрос № 17-02-2019 от 04.06.2019, поступившие в ИК-16 04.06.2019 по электронной почте. Факт отправки прокуратурой вышеуказанной корреспонденции подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 264 (партия 426) от 04.06.2019 (№ 5 и № 39). Согласно данным почты России оба заказных письма получены адресатом (ИК-16) 10.06.2019. По данному факту в ИК-16 прокуратурой направлено требование № 17-02-2019 от 15.07.2019 о предоставлении в срок до 17.07.2019 документов, подтверждающих рассмотрение жалобы ФИО27 либо объяснений врио начальника ФИО28 и непосредственных исполнителей документа о причинах умышленного неисполнения требования прокурора. 16.07.2019 в прокуратуру поступили только объяснения ФИО30., из которых следует, что обращение ФИО29 сотрудником ИК-16 получено, но в системе электронного документооборота не зарегистрировано, в связи с чем проводится проверка. На 24.07.2019 о результатах проверки прокуратура не извещена.

Представитель ФКУ ИК-16 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии учреждения. Представил заявление, в котором просит прекратить производство по делу за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. в судебном заседании просил привлечь ФКУ ИК-16 к административной ответственности.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вина ФКУ ИК-16 в его совершении, подтверждаются: требованием прокурора от 07.06.2019, запросом от 1.07.2019, рапортами старшего помощника прокурора от 08.07.2019, 24.07.2019, требованием прокурора от 15.07.2019, сообщением от 16.07.2019, объяснением врио начальника ФИО31 запросом от 04.06.2019, заключением от 30.06.2019, объяснением начальника отдела безопасности от 02.07.2019.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФКУ ИК-16 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Ссылка ФКУ ИК-16 относительно исполнения требования прокурора в установленный в требовании срок несостоятельна, поскольку не подтверждена доказательствами.

Довод о нарушении прокурором срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, к отмене состоявшегося судебного постановления не ведет, поскольку нарушение требования о немедленном вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащегося в ч. 1 ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренным настоящим Кодексом. Срок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим постановлением подтверждается факт правонарушения и оно вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном случае, у юридического лица ФКУ ИК-16 имелась возможность для исполнения требований прокурора, но не были приняты все зависящие меры по их исполнению, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения. Юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

С учетом вышеизложенного, суд квалифицирует деяние, совершенное ФКУ ИК-16 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, невозможно применение в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения ФКУ ИК-16 от административной ответственности, по делу не имеется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного ФКУ ИК-16 административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ), суд назначает ФКУ ИК-16 административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб., которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель штрафа: КБК 41511690040046000140 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет № <***>, БИК 041117001, ОКТМО 11701000.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Онежский городской суд, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу – Архангельский областной суд.

Судья С.Ю. Карелина