Решение № 12-422/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-422/2020

Мировой судья Волобуев С.Е.

Дело № 12-422/23-2020

Дело № 5-181

46MS0050-01-2020-000395-05


РЕШЕНИЕ

8 июля 2020 г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Капанина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска от 11.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска от 11.03.2020 Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения. При этом указав, что мировым судьей при рассмотрении дела не проведена проверка законности предписания, соответствия требованиям действующего законодательства выданного предписания. Оспариваемое предписание не содержит указания на неисполнение (ненадлежащее исполнение) Фондом конкретных обязанностей, установленных ч. 2 ст.182 ЖК РФ. Ни в акте проверке №, в оспариваемом предписании не указано на нарушение конкретных установленных законом обязанностей, не зафиксированы конкретные обстоятельства, свидетельствующие о таких нарушениях со стороны Фонда. Не представлено заключение эксперта, подтверждающего вывод должностного лица, выдавшего предписание. Считает, что неопределенность и неисполнимость оспариваемого акта является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

В судебном заседании защитник Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

В силу п. 11 указанного Положения предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; формированию фондов капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном ч. 7 ст. 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные ч. 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с ч. 3 ст. 169 и ч. 5.1 ст. 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные ст. 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В силу ч. 1 ст. 186 ЖК РФ контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона Курской области от 22.08.2013 № 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области» контроль за деятельностью регионального оператора осуществляется уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в порядке, установленном Администрацией Курской области.

В соответствии с п. 1 постановления Администрации Курской области от 27.11.2013 № 879-па «О порядке осуществления контроля за деятельностью Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» государственная жилищная инспекция Курской области определена уполномоченным органом исполнительной власти Курской области по осуществлению контроля за деятельностью Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области».

Настоящий Порядок определяет основные требования к осуществлению контроля за соответствием деятельности Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» требованиям, установленным жилищным законодательством и Законом Курской области от 22.08.2013 № 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области».

В судебном заседании установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № заказчиком работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу: <адрес> являлся Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области».

На основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции ФИО4от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами государственной жилищной инспекции Курской области проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» по контролю исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (обеспечить выполнение работ по ремонту и восстановлению дверного заполнения 2го подъезда <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела по контролю за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств государственной жилищной инспекции Курской области ФИО5 в отношении Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» являющийся некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества, расположенных на территории Курской области многоквартирных домов, а также на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № заказчиком работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: <адрес>, и в соответствии с предписанием Государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение работ по ремонту и восстановлению дверного заполнения 2го подъезда, однако своих обязанностей не выполнил; документы, письменная информация, свидетельствующая о принятии мер по устранению нарушений на проверку не представлена.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении усматривается, что Фонду «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» вменено невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, была установлена мировым судьей на основании исследованных им документов: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжении (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, договора строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, выписки из ЕГРЮЛ, Устава Фонда и иными материалами дела.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, соответствует санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

О законности оспариваемого предписания свидетельствует то, что предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом органа государственной жилищной инспекции, осуществляющего контроль в жилищной сфере и правомочного, в случае выявления нарушений действующего законодательства, в соответствии с нормами КоАП РФ (п. 69 ч. 2 ст. 28.3), составлять протоколы об административном правонарушении; предписание выдано надлежащему лицу – Фонду «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», являющегося некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества расположенных на территории Курской области многоквартирных домов, а также на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заказчиком работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (<адрес> при этом при проверке были выявлены нарушения ст. 182 ЖК РФ.

Правомерность выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ № представителем Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» не обжаловалась; при выдаче указанного предписания госжилинспекции, при проверке его исполнения и составлении акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, представитель организации своим правом на внесение замечаний, пояснений о причинах неисполнения предписания не воспользовался.

Утверждение заявителя о том, в предписании допущены неточности в изложении мер, которые необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, то, что предписание является непонятным и не исполнимым, не свидетельствует о выполнении предписания и освобождении Фонда от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств суд не усматривает, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельным, поскольку правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения, совершенного Фондом «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», в силу ст. 2.9 КоАП РФ, малозначительным, судья не находит.

Иные доводы жалобы выводов мирового судьи не опровергают и не являются основанием к отмене постановления, в связи с чем поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска от 11.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.В. Капанина

/ подпись /

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>