Решение № 12-34/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело № 12-34/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Мишкино 21 августа 2017 года

Судья Мишкинского районного суда Курганской области Клещ Е.Г.,

рассмотрев дело по жалобе главы Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО1 на постановление № 17-18/51 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 24.05.2017 г. о привлечении

главы Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 17-18/51 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 24.05.2017 г.

В обоснование жалобы указано, что постановление от 24.05.2017 г. получено им 01.06.2017 г. Считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. При составлении протокола об административном правонарушении участковым лесничим Мишкинского участкового лесничества ГКУ «Юргамышское лесничество» ФИО3 он был введен в заблуждение относительно состава и ответственности за действия, которые он якобы обязан совершить. Ему было разъяснено, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена в виде предупреждения. С протоколом он был не согласен, однако в связи с тем, что он был введен в заблуждение ФИО3, он подписал его и согласился с тем, что в нем изложено. О том, что он не согласен с протоколом, он сообщил в ходе рассмотрения дела, однако отметки о его несогласии в постановлении нет, в постановлении указано, что он согласен с совершенным правонарушением. С тем, что он совершил данное правонарушение, он не согласен. Он признан виновным в совершении данного правонарушения на том основании, что в силу своих должностных обязанностей он должен был провести работы по очистке полосы, прилегающей к границам лесного фонда ГКУ «Юргамышское лесничество», отделить границу населенного пункта с границей лесного фонда. Границы лесного фонда ГКУ «Юргамышское лесничество» законодательно не определены, документы о его местоположении отсутствуют. В постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что земельные участки с кадастровым №, находящиеся в ведении Администрации Рождественского сельсовета прилегают к лесным насаждениям. Земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером поставлен на учет описательным характером, не имеет координат, т.е. в соответствии с действующим законодательством его границы не определены. Для определения его границ необходимо проведение кадастровых работ. Ссылка на прилегание его границ к границам лесного фонда документально не обоснована. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24.05.2017 г. № 17-18/51, вынести решение о его невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава.

Глава Рождественского сельсовета Мишкинского района ФИО1 и его защитник Касаткин А.Л. в ходе рассмотрения дела на жалобе настаивали, факт совершения административного правонарушения признали, просили изменить назначенное административное наказание на предупреждение.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на рассмотрение административного материала не явился.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1 и его защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Установлено, что на основании Приказа ГКУ «Юргамышское лесничество» от 28.04.2017 г. № 59 участковым лесничим ФИО3 03.05.2017 г. в период с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. проводился плановый (рейдовый) осмотр лесного фонда ГКУ «Юргамышское лесничество».

По результатам проведения планового (рейдового) осмотра участковым лесничим Мишкинского участкового лесничества ГКУ «Юргамышское лесничество» ФИО3 составлен протокол № 06-03/06 об административном правонарушении от 03.05.2017 г. в отношении главы Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО1 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

По результатам проверки Администрации Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области выдано 03.05.2017 г. предписание, в котором установлен срок для устранения выявленного нарушения до 15.06.2017 г.

Постановлением № 17-18/51 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО4 от 24.05.2017 г. установлено, что земельный участок с кадастровым № , прилегает к лесам. Территория, прилегающая к лесам, не очищена от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра и или иным противопожарным барьером. Лицом, пользующимся данным земельным участком является Администрация Рождественского сельсовета. Действия главы Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО1 переквалифицированы с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, так как сход снежного покрова на территории Курганской области произошел до 21.04.2017 г., то есть обязанность по выполнению требований п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах наступила для главы с 21.04.2017 г., то есть до объявления особого противопожарного режима. Глава Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах», которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 N 807 «Правила пожарной безопасности в лесах» дополнены пунктом 9(1) (действующим с 01.03.2017 г.), согласно которому в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, начальником отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 сделан правильный вывод о наличии в действиях главы Рождественского сельсовета состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Постановление о привлечении главы Рожественского сельсовета к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Санкция ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает два вида наказания: предупреждение или административный штраф в размере на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Санкция статьи предоставляет возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, наказание должно основываться на принципах справедливости, соразмерности с целью достижения баланса публичных и частных интересов.

Учитывая, что административное правонарушение главой сельсовета совершено впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что пункт 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах вступил в силу с 01.03.2017 г., ранее на главе сельсовета не лежала обязанность по очистке, прилегающей к лесу территорией от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, в настоящее время данное нарушение устранено, вину глава сельсовета признал, нахожу постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области подлежащим изменению путем замены назначенного главе Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО1 удовлетворить в части.

Постановление № 17-18/51 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 24.05.2017 г. о привлечении главы Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить главе Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО1 наказание по ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В остальной части Постановление № 17-18/51 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 24.05.2017 г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Клещ