Решение № 12-5/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 12-5/2024

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Демидов 10 июля 2024 года

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Козлова Т.А.,

при секретаре <ФИО>4,

рассмотрев жалобу Главы муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области <ФИО>2 на постановление государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору <ФИО>6 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору <номер> от <дата> Глава муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области <ФИО>2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области <ФИО>2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Ссылается на то, что Администрацией Чистиковского сельского поселения предприняты все возможные меры в рамках предусмотренного бюджетного финансирования по противопожарной безопасности, проводится разъяснительная работа среди населения с целью недопущения пала сухой травы и необходимости соблюдения правил пожарной безопасности. Из постановления должностного лица о назначении административного наказания усматривается, что возгорание сухой травы произошло <дата> на земельном участке с кадастровым номером <номер> в д. Гранки, на площади 2,0 га. Заявитель указывает, что давая пояснения должностному лицу пожарного надзора, он сообщал, что пожар произошел по вине неустановленного лица, при этом возгорание произошло по адресу: д. Гранки, <адрес>А, где проживает <ФИО>5 Заявителю не было известно, что земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в муниципальной собственности, поскольку он находится в долевой собственности частных лиц и лишь частично перешел в собственность Администрации. Таким образом, <ФИО>2 полагает, что на момент вынесения постановления о наложении административного взыскания, должностным лицом ОНР и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов ГУ МЧС России по Смоленской области не установлены надлежащим образом все обстоятельства по делу, не установлено лицо, совершившее поджог сухой травы, не истребованы документы о собственнике земельного участка, что привело к незаконному решению о привлечении заявителя к административной ответственности.

Глава муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области <ФИО>2 в судебное заседание поддержал изложенные письменные доводы жалобы.

Государственный инспектор Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору <ФИО>6 письменный отзыв на жалобу поддержал, возражал против доводов жалобы, указывая на справедливое и обоснованное наказание, вынесенное в отношении подателя жалобы.

Обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности должностных лиц в области пожарной безопасности.

В соответствии с указанной статьей должностные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в числе прочего обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с абз. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <ФИО>2, являясь Главой муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, д. Граки, <адрес>, в границе населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта не произвел своевременную уборку сухой растительности и покос травы, в результате чего <дата> произошел пожар сухой растительности на площади 2,0 га по вышеуказанному адресу, чем нарушены требования п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (л.д.11-13).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, составленным в отношении <ФИО>2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.10), сообщениями о пожаре от <дата> (л.д.24-25), донесением о пожаре от <дата> (л.д.26-27), планом (чертежом, схемой) земельного участка (л.д.29), выпиской из ЕГРН о земельном участке от <дата> (л.д.31-34), фототаблицей по факту пожара сухой травянистой растительности, произошедшего <дата> (л.д.35-37), а также иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Поскольку в силу п. 67 Правил пределы ответственности за уборку мусора, сухой растительности и покос травы ограничиваются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана, а возгорание сухой растительности произошло на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена в границе населенного пункта д. <адрес>, то в силу вышеуказанных положений закона <ФИО>2, как Глава муниципального образования Чистиковского сельского поселения несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, в связи с чем в действиях <ФИО>2 должностным лицом по пожарному надзору правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса, что опровергает доводы жалобы о неустановлении должностным лицом пожарного надзора при вынесении обжалуемого постановления о назначении административного наказания всех обстоятельств по делу.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером <номер> лишь частично находится в муниципальной собственности, суд находит несостоятельными, основанными на неверной оценке доказательств по делу.

Так, согласно выписке из ЕГРН от <дата>, правообладателем земельного участка с кадастровым номером <номер> является муниципальное образование Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, право собственности зарегистрировано <дата> (л.д.31-33).

Указание заявителем в жалобе о том, что ему не было известно о нахождении земельного участка с кадастровым номером <номер> в муниципальной собственности Чистиковского сельского поселения судом не принимаются, поскольку согласно пп. 1 п. 10 ст. 30 Устава Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, Глава муниципального образования как руководитель Администрации сельского поселения организует и руководит деятельностью Администрации сельского поселения на принципах единоначалия, следовательно, <ФИО>2, как должностное лицо, наделенное организационно-распорядительными полномочиями, должен был обладать информацией о недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования.

Указание в постановлении о назначении административного наказания в отношении <ФИО>2 даты его вынесения – <дата>, суд считает технической опиской, не свидетельствующей о незаконности вынесенного постановления, поскольку собранными по делу доказательствами подтверждается факт совершения административного правонарушения <дата>, а также вина должностного лица <ФИО>2 в совершении правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9. КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы, а также с учетом характера совершенного правонарушения, судом не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения Главы Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области <ФИО>2 к административной ответственности не нарушены.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия Главы Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области <ФИО>2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области пожарной безопасности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым, наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору <ФИО>6 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области <ФИО>2 оставить без изменения, жалобу <ФИО>2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Козлова