Решение № 12-489/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-489/2017

Дело № 12-489


РЕШЕНИЕ

22 августа 2017 года г.Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Басос А. Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 в интересах общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» (далее ООО «Октябрьское ЖЭУ») на постановление временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Октябрьское ЖЭУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 защитник ООО «Октябрьское ЖЭУ» обратилась с жалобой в Октябрьский районный суд г.Мурманска, в обоснование которой указала, что частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, следовательно, объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Лицензионные требования по управлению многоквартирными домами предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Кроме того, согласно части 4 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <данные изъяты>. № 99-ФЗ, к лицензионным требованиям не могут быть отнесены: требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере в целом; требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта; требования к конкретным видам деятельности и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции; требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. Таким образом, законодатель четко указал на недопустимость отнесения к лицензионным требованиям требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом. Полагает, что суд не правильно квалифицировал действия Общества по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска № от <данные изъяты>. по делу об административном правонарушении отменить.

Юридическое лицо - ООО «Октябрьское ЖЭУ» извещено надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы. Представитель юридического лица в судебное заседание не явился.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> в судебном заседании полагает, что в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» содержится состав вменяемого административного правонарушения, а именно ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного <адрес> в г.Мурманске, что является нарушением лицензионных требований.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в государственную жилищную инспекцию <адрес> (далее - Инспекция) поступило обращение жителя МКД № по <адрес> в г.Мурманске с жалобой на неудовлетворительное содержание общего имущества указанного МКД, а именно в отсутствии горячей воды.

Распоряжением Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ. № инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» в период с ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки административным органом было установлено, что ООО «Октябрьское ЖЭУ» является управляющей организацией в многоквартирном <адрес> в г.Мурманске и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Октябрьское ЖЭУ» получена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении проверки подвального помещения <адрес> было установлено, что в помещении теплового центра установлен кожухотрубный водонагреватель (бойлер). Бойлер находится в разобранном состоянии: сняты передние и задние крышки (калачи), подача горячей воды в дом не осуществляется, отсечная задвижка № установлена на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения перекрыта. Коммунальная услуга по горячему водоснабжению в <адрес> не предоставляется. Обществом были представлены документы, из которых следует, что бойлер не выдержал испытания пробным давлением 10кг/см.кв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение №).

Согласно п.п.«а»,«б» п.3 Положения № лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 11 (1) Правил № определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктом 5.3.4 Правил № установлено, что работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. Трубы в системах следует применять, как правило, оцинкованные. Магистрали и подводки системы должны быть проложены с уклоном не менее 0,002 с повышением в сторону точек водоразбора без образования прогибов. Конструкция подвесок креплений и подвижных опор для трубопроводов должна допускать свободное перемещение труб под влиянием изменения температуры. После ремонта система должна быть испытана с участием лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, с составлением соответствующего акта. На вводе системы ГВС в здание должна быть установлена запорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры и манометры) до и после задвижек.

В соответствии с п. 5.3.5 установлено, что давление в системе следует поддерживать 0,05 - 0,07 Мпа (0,5 - 0,7 кгс/см) выше статического давления. Водонагреватели и трубопроводы должны быть постоянно наполненными водой.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил № установлено, что устройства водоподготовки для систем горячего водоснабжения должны быть исправными и эксплуатироваться согласно разработанным проектной организацией рекомендациям или инструкциям завода-изготовителя.

Исполнитель коммунальных услуг в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, содержащим положения об обслуживании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и в силу пункта 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ должен обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, надлежащего качества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

Пунктами 2, 18 Минимального перечня определено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают, в том числе: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений. К работам, выполняемым в зданиях с подвалами относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с пунктом 4 приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, исполнитель коммунальных услуг обязан обеспечивать бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 договора управления МКД № по <адрес> в г.Мурманске договор заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении ООО «Октябрьское ЖЭУ» лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, пунктов 5.3.4, 5.3.5, ДД.ММ.ГГГГ Правил №, п.18 Минимального перечня, п.4 Правил №, условий договора управления МКД № по <адрес> в г.Мурманске.

Выявленные в ходе проверки нарушения жилищного законодательства отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, работы по устранению нарушений подачи горячего водоснабжения Обществом не проводились.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения послужили основанием для составления главным специалистом - государственным жилищным инспектором ГЖИ <адрес> протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, лицензионное требование заключается в том, что управляющая компания обязана обеспечить качественное выполнение работ и оказание услуг в соответствии с предписаниями нормативных актов (те требования, которые действуют в силу закона независимо от упоминания в договоре управления МКД).

Протокол с материалами дела направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки ГЖИ МО от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием, уведомлением о проведении мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением о внеплановой проверке от ДД.ММ.ГГГГ копией акта промывки и очистки бойлера, копией договора управления МКД, копией лицензии, заявлением ФИО3, копией выписки из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, получившими оценку мировым судьей на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ. деятельность по управлению МКД № по <адрес> в г.Мурманске, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии. Надлежащее содержание общего имущества в МКД является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Довод подателя жалобы о том, что указанное правонарушение не может быть отнесено к лицензионным требованиям, основан на ошибочном толковании норм права.

Таким образом, представленные по делу доказательства исследованы судьей всесторонне и, в совокупности, их оценка соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Отсутствуют основания подвергать сомнению достоверный характер представленных доказательств.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ», в присутствии защитника ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 4.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи ООО «Октябрьское ЖЭУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Выводы мирового судьи о виновности ООО «Октябрьское ЖЭУ» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.

Действия ООО «Октябрьское ЖЭУ» верно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено с учетом части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы административного права, регулирующего административную ответственность за данный вид правонарушения.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является соблюдение лицензионных требований.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1,3.8,4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии защитника Общества с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, жалобу защитника Общества ФИО1 – без удовлетворения.

Судья подпись А. Б. Басос