Решение № 12-2-6/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-2-6/2021

Дело № 12-2-6/2021

УИД 12RS0014-02-2021-000357-53


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

15 июля 2021года п. Новый Торъял

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Якимова Е.В.,

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы Масканурской сельской администрации ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ч.В.В. от 11 мая 2021 года, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ч.В.В. от 11 мая 2021 года должностное лицо – исполняющий обязанности Масканурской сельской администрации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. главы Масканурской сельской администрации ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении от 11 мая 2021 года отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным. В обосновании жалобы указал, что допущенное правонарушение является малозначительным, так как отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям, правонарушение не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких существенных негативных последствий от допущенного нарушения не наступило.

В судебное заседание и.о. главы Масканурской сельской администрации ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представили суду дело об административном правонарушении в отношении ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрено, что единый порядок размещения заказов устанавливается в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч.4 ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. ФЗ от 27.12.2019 № 449-ФЗ) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года № 238 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. «ж» пункта 2 Приложения к Правилам в позиции 7 указывается объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, рассчитанный как сумма значений объемов, указанных в позициях 5 и 6 (тыс. рублей).

В соответствии с п.п. «з» пункта 2Приложения к Правилам впозиции 8 указывается доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, рассчитанная как процентная доля объема закупок, указанного в позиции 7, по отношению к совокупному годовому объему закупок, рассчитанному с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона и указанному в позиции 3 (процентов).

Как следует из материалов дела,16 апреля 2021 года прокуратурой Новоторъяльского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в деятельности Масканурской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл, в ходе которой были выявлены нарушения требований ч. 4.1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В рамках рассмотрения дела установлено что информация, содержащаяся в отчете Масканурской сельской администрации о доле закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций рассчитана неверно. В отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций допущена ошибка.

Согласно отчету Масканурской сельской администрации в п. 2 отчета указана сумма <…> рублей коп., обозначающая объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям о заключенных контрактах, размещенных в Единой информационной системе администрацией, было заключено два контракта на общую сумму <…> рублей коп.

В пункте 3 отчета обозначена сумма <…> рублей <…> коп., составляющая совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, вместо <…> рублей.

Согласно ч. 1 ст. 107Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Решением Собрания Депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» от 20 мая 2019 года №221 исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Масканурское сельское поселение» назначен ФИО1

Согласно п. 2.2.1 раздела 2 должностной инструкции муниципального служащего Администрации муниципального образования «Масканурское сельское поселение», утвержденной главой муниципального образования «Масканурское сельское поселение», и.о. главы администрации осуществляет общее руководство деятельностью поселения администрации по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл обоснованно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2021 года, постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №<…> от 11 мая 2021 года, объяснением ФИО1 от 16 апреля 2021 года, отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 отчетный год Масканурской сельской Администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл, распоряжением Масканурской сельской администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 18 января 2021 года №02 «Об утверждении плана-графика закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд Масканурского сельского поселения Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов», план-графиком закупок товаров, работ и услуг на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов, фототаблицей Единой информационной системы в сфере закупок <…> от 16.04.2021, решением Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» от 20 мая 2019 года №221«О назначении и.о. главы администрации муниципального образования «Масканурское сельское поселение» ФИО1», должностной инструкцией муниципального служащего Администрации муниципального образования «Масканурское сельское поселение», пояснением и.о. главы администрации муниципального образования «Масканурское сельское поселение» ФИО1 от 07 мая 2021 года, скорректированным отчетом.

С выводом должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным нельзя согласиться в связи со следующим.

Согласно представленным документам, по состоянию на 07 мая 2021 года отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социального ориентирования некоммерческих организаций за 2020 отчетный год скорректирован с учетом ранее допущенных ошибок. Отчет размещен в единой информационной системе 07 мая 2021 года.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 были предприняты меры к устранению совершенных ошибок в отчете до привлечения его 11 мая 2021 года к административной ответственности по ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ.

Так, ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту его интересов. Конституционно-правовой смысл указанной нормы предполагает, что суды не должны формально подходить к рассмотрению вопросов, возникающих при реализации права лица на судебную защиту.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Изучив все имеющиеся доказательства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства того, что допущенное ФИО1 нарушение не повлекло серьезных негативных последствий, неэффективного, нецелевого расходования денежных средств, нарушения прав участников закупки, причинения вреда иным лицам, принимая во внимание отсутствие умысла в действиях ФИО1, а также, что по состоянию на 07 мая 2021 года отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социального ориентирования некоммерческих организаций за 2020 отчетный год скорректирован с учетом ранее допущенных ошибок и размещен в единой информационной системе 07 мая 2021 года, что подтверждается материалами по делу об административном правонарушении №012/04/7.30-361/2021, судья приходит к выводу о том, что административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, то есть является малозначительным.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит указаний о невозможности применения указанной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и являющегося формальным.

Оснований полагать, что освобождение ФИО1 от административной ответственности не будет иметь должного превентивного эффекта по недопущению совершения административных правонарушений данным лицом в дальнейшем, не имеется.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ч.В.В. от 11 мая 2021 года в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободив исполняющего обязанности главу Масканурской сельской администрации ФИО1 от административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Советский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

С. Якимова