Решение № 2-341/2019 2-341/2019(2-6156/2018;)~М-6364/2018 2-6156/2018 М-6364/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-341/2019

Решение

Именем Российской Федерации

09 января 2019 г.

Видновский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Гоморевой Е.А.

при секретаре Бугриной Д.П.

рассмотрев Гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, об установлении факта проживания, выдаче удостоверения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Ленинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи и установлении факта проживания.

В обоснование заявленных требований, ФИО1 в исковом заявлении указала, что в настоящее время она состоит в браке с ФИО2 и является многодетной матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Фактически истица с супругом и детьми проживают в принадлежащей им квартире по адресу: <адрес>, кор.2, <адрес>. В <адрес> учится её старший сын, и стоят в очередь в детский сад её младшие дети. Дети обслуживаются в поликлинике по месту жительства, что подтверждается справками медицинской организации, а также свидетельствами о регистрации по месту жительства. Квартира, в которой проживает семья истицы находится в общей совместной собственности, где основным заёмщиком по ипотеке является супруг истицы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.10.2018г. и кредитным договором по ипотеке от 01.11.2017г. Истица считает, что её семья является многодетной, так как в ней воспитывается трое несовершеннолетних детей. На имя истицы и/или её супруга удостоверение многодетных матери (отца) не выдавалось ни в Москве, ни в <адрес>. Льготы семье, предусмотренные законодательством Москвы и <адрес> не предоставляются. В целях реализации права на социальное обеспечение и получение удостоверения многодетной семьи, 04.10.2018г. истица обратилась через МФЦ <адрес> в управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной семьи. В приеме заявления истице было отказано по причине отсутствия постоянной регистрации в <адрес> у супруга истицы. Письменный отказ выдан не был. 19.10.2018г. истица повторно подала через электронный портал государственных и муниципальных услуг <адрес> заявление, получив отказ от 20.10.2018г. № и от 03.11.2018г. № в выдаче указанного удостоверения по тем же основаниям, что и в предыдущем обращении. В связи с тем, что истица считает отказ управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> незаконным по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенного права.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, Ленинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>, в судебном заседании иск не признал. Представил суду возражение на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований истице отказать по основаниям, изложенным в настоящих возражениях.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, 29.005.2015 года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истица состоит в браке с ФИО2. ФИО1 зарегистрирована и проживает совместно с детьми в квартире по адресу: <адрес>, кор.2, <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги и свидетельствами о регистрации по месту жительства. Супруг истицы, ФИО2, зарегистрирован по выше указанному адресу по месту пребывания с 01.11.2018г. по 30.10.2023г., что не противоречит положениям ст.ст.1-6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Истица с супругом являются сособственниками (общая совместная собственность) квартиры по адресу: <адрес>, кор.2, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.10.2018г. Ими заключен договор ипотеки от 01.11.2017г. В материалах дела имеется также уведомление ГБУЗ <адрес> «Консультативно-диагностическая поликлиника № Департамента здравоохранения <адрес>» о том, что гр.ФИО2 состоит на медицинском обслуживании в ГБУЗ КДП 121 ДЗМ с указанием адреса проживания: <адрес>, д.Дрожжино, ул.<адрес>, 8-2-28. Несовершеннолетний сын истицы, ФИО3 согласно представленной справки № от 23.10.2018г., обучается в МАОУ «Бутовская СОШ №» Ленинского муниципального района <адрес>. Сведениями с официального сайта государственных и муниципальных услуг подтверждается, что несовершеннолетние дети истицы, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения стоят на очереди в дошкольные образовательные учреждения Ленинского муниципального района <адрес>.

Решением № Ленинского управления социальной защиты населения от 20.10.2018г. истице было отказано в предоставлении государственной услуги «удостоверение многодетной семьи» по причине несоответствия документов, необходимых для получения Государственной услуги по форме или содержанию требованиям законодательства. Основанием для отказа послужила регистрация несовершеннолетнего сына истицы ФИО3 по указанному выше адресу по месту пребывания, а не по месту жительства, а также отсутствие документа, подтверждающего место жительства супруга истицы.

Повторным уведомлением от 03.11.2018г. истице вновь было отказано в предоставлении государственной услуги «удостоверение многодетной семьи» по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги с мотивировкой о том, что супруг истицы ФИО2 зарегистрирован по адресу <адрес>, д.Дрожжино, ул.<адрес>, 8-2-28 по месту пребывания, и имеет постоянную регистрацию в <адрес>.

Суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Частями 1,2 ст.38 Конституции РФ установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Частью 1 ст.27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьёй 20 Гражданского кодекса РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со статьёй 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» также определено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации признал, что институт регистрации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено, что Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указ Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» обязывает органы исполнительной власти субъектов РФ проводить целенаправленную и адресную политику по усилению социальной поддержки многодетных семей.

В силу статьи 26.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан.. .имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В ст.1 Закона Московской области от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» определено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 6, 8, 9 и 20.9 настоящего Закона, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Пунктами 2, 3 Постановления Правительства Московской области от 12.12.2017г. № 1029/45 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» предусмотрено, что удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Таким образом, законодатель не ставит в качестве обязательного условия наличие у гражданина постоянной регистрации, а указывает лишь на место постоянного жительства, что не может противоречить понятию о месте жительства гражданина, которое определено статьёй 20 Гражданского кодекса РФ.

Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства и реализовывать свои гражданские права.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

По указанным основаниям, суд признает доводы ответчика несостоятельными, противоречащим нормам действующего законодательства и интересам несовершеннолетних детей, чьи права и законные интересы находятся под государственной защитой.

Анализируя совокупность собранных по делу доказательств, а также правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ГДР по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

Признать отказ Министерства социального развития <адрес> в лице Ленинского управления социальной защиты населения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ФИО1 – незаконным.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО1 удостоверение «многодетная семья».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд.

Судья Гоморева Е.А.