Решение № 2-1861/2019 2-1861/2019~М-905/2019 М-905/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-1861/2019

Дело № 2-1861/19 13 июня 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Центрального района Санкт-Петербурга к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» об устранении нарушений пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Центрального района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» об устранении нарушений пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга материалов, поступивших из Отдела надзорной деятельности Центрального района ОНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу были выявлены нарушения законодательства пожарной безопасности в помещениях эксплуатируемых СПб ГКУ «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» расположенных по адресу: <адрес> являющемся частью объекта культурного значения федерального значения «Ансамбль улицы Зодчего Росси», а именно отсутствие системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией. Выданное 27.11.2017 года Отделом надзорной деятельности предписание 32-25-621/1/1 со сроком исполнения до 01.11.2018 года не исполнено, 21.11.2018 года было выдано новое предписание №2-25-688/1/1. Считая, что со стороны ответчика имеет место длительное и неоднократное несоблюдение требований пожарной безопасности, федерального закона «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №63-ФЗ, прокурор просил обязать Санкт-Петербургское казанное учреждение «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение требований пожарной безопасности:

- установить в помещениях систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, части 3 статьи 4, пункта 2 статьи 54 Технический регламент, разделом 7, таблица 2, СП 3.13130.2009 в помещениях эксплуатируемых Учреждением по адресу: <адрес> путем разработки и согласования в установленном законом порядке специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности., взыскать государственную пошлину в доход государства в размере 300 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле по ходатайству ответчика был привлечен Комитет по информатизации и связи.

Представитель истца в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ помощник прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явился, иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что Учреждение не уполномочено на установку системы оповещения людей о пожаре, данные действия осуществляет централизованно Комитет по информатизации и связи, в настоящее время нарушения устраняется, система оповещения в соответствии с государственным контрактом устанавливается, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, полагает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 гола №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» занимает часть здания по адресу: <адрес> которое является объектом культурного наследия федерального значения «Ансамбль улицы Зодчего Росси» (постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 года №527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге») в соответствии с договором безвозмездного пользования объектом нежилого фонда №03-Б021905 от 14.11.2016 года (л.д. 25-44).

27.11.2017 года старшим инспектором ОНДПР Центрального района УНДПР ГУ МЧС Росси по Санкт-Петербургу ФИО3 в адрес ответчика по результата проведенной плановой выездной проверки 27.11.2017 было выдано предписание №2-25-621/1/1 о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности – оборудовать помещения системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету в помещении склада (переход между помещениями 24 и 20 план ГУИОН) менее 2 м (фактическая высота – 1,7 м) в срок до 01.11.2018 года (л.д. 47-49).

21.11.2018 по результатам проверки инспектором ОНДПР было выдано предписание № 2-25-688/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Согласно данному предписанию ответчику было необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещения учреждения системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, в срок до 01.11.2019.

Как указывает ответчик в своих нарушения, указанные в предписаниях о необходимости оборудования помещения системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, не могли быть устранены им в связи с отсутствием у него законного способа, а также правовых оснований для устранения нарушений.

Частью 3 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, могут быть возложены соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации или несколько указанных органов, учреждений.

В целях реализации на территории Санкт-Петербурга данного Закона Правительством Санкт-Петербурга изданы постановления от 03.06.2009 №636

«Об оснащении комплексными системами обеспечения безопасности объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга» и от 30.12.2013 №1095 «О системе закупок товаров работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга», пунктом 2.3 которого полномочие на осуществление централизованных закупок (планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанные услуг, обеспечение их оплаты) в сфере оснащения объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга комплексными системами обеспечения безопасности для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга возложено на Комитет по информатизации и связи.

В пункте 42 Приложения № 1 к вышеуказанному постановлению от 30.12.2013 №1095 установлено, что дооснащение объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга комплексными системами обеспечения безопасности осуществляется централизованно Комитетом по информатизации и связи.

Таким образом, выявленные нарушения пожарной безопасности могут быть устранены путем осуществления Комитетом по информатизации и связи централизованной закупки по дооснащению объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга комплексной системы обеспечения безопасности для помещений, где располагается ответчик.

В целях устранения нарушения пожарной безопасности в эксплуатируемом помещении в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси д. 1-3, в части оборудования системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, с учетом законодательного запрета велась длительная переписка Комитетом по градостроительству и архитектуре, подведомственным учреждением которого является ответчик, с Комитетом по информатизации и связи от 06.06.2017 №220-3-6831/17, от 01.03.2017 №17-02-1774/17, от 29.03.2017 №220-17-3169/17 (л.д. 112-120).

02.03.2018 между Комитетом по информатизации и связи и ООО «Гилберт Инвест» заключен государственный контракт № 0172200006118000005 146076 от 02.03.2018 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству комплексных систем обеспечения безопасности объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга (л.д. 60-82).

08.11.2018 Комитетом по градостроительству и архитектуре, в ведении которого находится ответчик, в адрес Комитета информатизации и связи было направлено письмо (исх. № 220-3-14161/18), в котором сообщалось о проведенных плановых (в 2016 году) и внеплановых (2017 и 2018 гг.) проверках пожарной безопасности в Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и подведомственных ему учреждениях ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу. В этом же письме Комитет просил сообщить о возможных сроках дооснащения комплексных систем обеспечения безопасности (л.д. 117-118).

Письмом от 12.11.2018 № 17-02-9771/18-0 Комитет по информатизации и связи сообщил в адрес Комитета по градостроительству и архитектуре, что при условии выделения финансирования в 2019 г. либо наличия экономии по результатам конкурсных процедур в 2019 г. работы по оснащению комплексными системами обеспечения безопасности будут выполнены в 2019 г. (л.д. 119-120).

21.12.2018 работы, выполненные в рамках государственного контракта № 0172200006118000005 146076 от 02.03.2018 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству комплексных систем обеспечения безопасности объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга, приняты приемочной комиссией Комитета информатизации и связи, что подтверждается Актом приемочной комиссии № 005-1 по приемке результатов выполненных работ (л.д.83-87). Согласно данного Акта проектно-сметная документация по строительству комплексных систем безопасности объектов социальной инфраструктуры Санкт- Петербурга в отношении помещений занимаемых ответчиком были выполнены.

22.04.2019 между Комитетом по информатизации и связи и ООО «Базис Плюс» заключен государственный контракт № 0172200006118000005 146076 от 22.04.2019 на выполнение работ по дооснащению объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга средствами комплексной системы обеспечения безопасности (л.д.121-146).

В рамках указанного государственного контракта в настоящее время в помещениях ответчика ведутся необходимые работы по дооснащению средствами комплексной системы обеспечения безопасности, срок действия договора до 25.12.2019, срок выполнения работ не позднее 85 календарных дней со дня заключения контракта.

Помещения по указанному адресу переданы в пользование ответчику по договору безвозмездного пользования от 14.11.2016 № 3-Б021905. В данном договоре не содержится обязанности ответчика по оборудованию помещения системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

Пункт 2.2.1 указанного договора содержит только условие об обеспечении доступа третьих лиц для оборудования помещения, в том числе техническими средствами, обеспечивающими передачу сигнала непосредственно подразделения пожарной охраны.

Таким образом, ответчиком предпринимались и предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в части обеспечения пожарной безопасности. На момент выдачи повторного предписания ответчиком была устранено нарушение в части высоты потолка, в части оборудования системой оповещения людей о пожаре была разработана проектно-сметная документация, о чем имелась указание ответчика в Акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности №2-25-688 от 21.11.2018 (л.д. 9-11).

В исковом заявлении прокурор просит суд обязать ответчика установить в помещениях, эксплуатируемых Учреждением, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д.1-3, систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией путем разработки и согласования в установленном законом порядке специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Однако установка системы оповещения людей о пожаре исключает необходимость разработки данных специальных технических условий.

Разработка специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, подлежащие согласованию в установленном порядке, разрабатывается только в том случае, когда существует обоснованная невозможность выполнения отдельных положений нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий, сооружений, для которых отсутствует нормативные требования пожарной безопасности.

Разработка проекта по специальным техническим условиям необходима в случае несоблюдения требований из перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также, если требований к надежности и безопасности недостаточно или такие требования вообще не установлены (приказ Минстроя России от 15.04.2016 № 248/пр «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства»),

Поскольку обоснованная невозможность выполнения отдельных положений нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствовала Комитетом по информатизации и связи был заключен Контракт сначала на разработку проектно-сметной документации, потом н ее реализацию и выполнению в соответствии с ней работ.

Таким образом, требование прокурора об обязании Учреждения разработать СТУ при наличии согласованного и действующего проекта также необоснованно и не соответствует действующему законодательству, исключает требование об обязании установить системы оповещения людей о пожаре.

Кроме того, предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений 90 дней с учетом конкурсной процедуры по выполнению работ предусмотрены более длительные сроки, а также этапность выполнения данных работ не является разумным, принимая во внимание в том, числе, что срок выданного 21.11.2018 года предписания до 01.11.2019 года не истек. Суд полагает, что необходимости в предъявлении данного иска не имелось, т.к. защите в соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит нарушенное право, ответчик исходя из предоставленных ему полномочий не уклонялся от исполнения предписания, на момент предъявления иска уже был заключен договор на выполнение работ по оснащению помещений системой оповещения людей о пожаре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Прокурору Центрального района Санкт-Петербурга в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

...