Решение № 12-332/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-332/2019

Судья Лобанова Ю.В. дело № 12-332/2019


РЕШЕНИЕ

г. Самара 08 августа 2019 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЖилЭнерго» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 17 июня 2019 года, которым юридическое лицо ООО «ЖилЭнерго» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 17 июня 2019 года, которым юридическое лицо- Общество с ограниченной ответственностью «ЖилЭнерго» (далее ООО «ЖилЭнерго» или Общество) привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ЖилЭнерго» ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что Общество не является организацией, обеспечивающей подачу питьевой воды населению. Просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить.

Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статья 23 Федерального Закона РФ 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. (п.4)

Статья 24 Федерального Закона РФ 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п.1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Как следует из п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

Индивидуальный предприниматель или лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.05.2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 был составлен протокол № 04-1/142 об административном правонарушении в отношении ООО «ЖилЭнерго», из которого следует, что Обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что нарушены требования при эксплуатации жилого дома (системы водоснабжения), а именно 22.04.2019г. в 10 час.30 мин. отобранная проба холодной воды из распределительной сети жилого дома по адресу: <...> не соответствовала требованиям санитарных правил СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20) по показателю «железо суммарно». По представленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» экспертному заключению № 9744 от 25.04.2019г. по результатам протокола лабораторных исследований № 14187 от 23.04.2019 г. в отобранной пробе холодной воды из распределительной сети (в/кран квартиры № 43 жилого дома № 32 по ул. Казачья) установлено превышение по показателю «железо суммарно» при величине допустимого уровня 0,3 мг/куб.дм., фактически с учетом погрешности составило 0,47+-0,11 мг/куб.дм.; 22.04.2019г. в 10 час. 40 мин. отобранная проба горячей воды из распределительной сети жилого дома по адресу: <адрес> не соответствовала требованиям санитарных правил СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20) по показателю «железо суммарно». По представленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» экспертному заключению № 9744 от 25.04.2019 г. по результатам протокола лабораторных исследований № 14189 от 23.04.2019г. в отобранной пробе горячей воды из распределительной сети (в/кран <адрес> установлено превышение по показателю «железо суммарно» при величине допустимого уровня 0,3 мг/куб.дм., фактически с учетом погрешности составило 2,8+-0,4 мг/куб.дм.,что является нарушением требований ст. 11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;гл.4, ст.23 п.4, ст.24 п.1 Федерального Закона РФ ФЗ-416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении»;п.3.1., 3.4.3. СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Факт совершения юридическим лицом вмененного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, именно: обращением № 3230/ж-2019 от 02.04.2019 г. о неудовлетворительном качестве холодной и горячей воды (бурой) в распределенной сети жилого дома по адресу: <адрес>: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.04.2019 года; экспертным заключением № 9744 от 25.04.2019 г., согласно которому отобранная проба горячей воды из распределительной сети жилого дома по адресу: <адрес> не соответствовала требованиям санитарных правил СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20) по показателю «железо суммарно»; протоколом лабораторных исследований № 14187 от 23.04.2019 г., согласно которому в отобранной пробе холодной воды из распределительной сети (в/кран <адрес><адрес>) установлено: превышение по показателю «железо суммарно» при величине допустимого уровня 0,3 мг/куб.дм., фактически с учетом погрешности составило 0,47+-0,11 мг/куб.дм, по результатам протокола лабораторных исследований № 14189 от 23.04.2019г. в отобранной пробе горячей воды из распределительной сети (в/кран <адрес> установлено: превышение по показателю «железо суммарно» при величине допустимого уровня 0,3 мг/куб.дм., фактически с учетом погрешности составило 2,8+-0,4 мг/куб.дм.; протоколом об административном правонарушении № 04-1/142 от 13.05.2019 года в отношении ООО «ЖилЭнерго» и другими материалами дела

При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЖилЭнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Из содержания обжалуемого постановления видно, что в нем указано существо административного правонарушения, произведена оценка доказательств по правилам ст.26.11 КоАП РФ, выводы в постановлении соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеперечисленные нарушения, обнаруженные в помещении принадлежащим ООО «ЖилЭнерго", которое является жилым домом с массовым пребыванием людей, несоблюдение требований вышеуказанного Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. и выявленные административным органом и зафиксированные в протоколе нарушения, свидетельствуют о не обеспечении безопасности жизни и здоровья проживающих в данном доме граждан и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Ссылки в жалобе на то, что Обществом проводится мониторинг качества холодной питьевой воды, поставляемой в распределительную сеть, и, что Общество не является организацией, обеспечивающей подачу питьевой воды населению, не исключают факт правонарушения со стороны ООО «Жилэнерго».

В силу статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу подпункта «а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг

Пунктом 149 Правил указано, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Другие доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно не установлено.

Административное наказание ООО «ЖилЭнерго" назначено в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ЖилЭнерго"к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 17 июня 2019 года, которым юридическое лицо ООО «ЖилЭнерго» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЖилЭнерго» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков