Решение № 12-366/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-366/2021

Дело № 12-366/2021

УИД: 42MS0035-01-2021-001002-65


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 19 июля 2021 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе судьи Сафоновой У.П.,

с участием защитника администрации г. Кемерово ААИ, действующей на основании доверенности ### от **.**.****,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Кемерово ААИ на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, в отношении администрации г. Кемерово ..., находящейся по адресу: ...

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** обжаловано защитником администрации г. Кемерово, который просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно доводам жалобы заявителя отсутствует вина администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, поскольку администрацией г. Кемерово заключены муниципальные контракты на выполнение в 2020-2021 году работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог города Кемерово и элементов обустройства дорог. Согласно п. 2.1.1 заключенных муниципальных контрактов организации приняли на себя обязательства по выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в соответствии с ЛИЦО_4 50597-2017 и иными обязательными требованиями безопасности дорожного движения, а также обеспечить соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам. Именно на организации по муниципальным контрактам возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям безопасности дорожного движения.

В судебное заседание не явился представитель ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, защитник администрации г. Кемерово ААИ не возражала против рассмотрения жалобы в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Защитник администрации г. Кемерово ААИ доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.****, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку администрация г. Кемерово не является субъектом административного правонарушения. Каждый год администрацией г. Кемерово заключаются муниципальные программы с юридическими лицами, на которых возлагаются обязанности по содержанию дорог. В связи с чем, ответственными лицами за содержание дорог и обеспечение безопасности движения по ним являются данные юридические лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КРФобАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд, выслушав защитника администрации г. Кемерово ААИ изучив жалобу, постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.****, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от **.**.**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от **.**.**** № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 11 Устава города Кемерово к вопросам городского значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Устава города Кемерово администрация города исполняет полномочия по решению вопросов городского значения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, вопреки доводам жалобы заявителя, администрация города Кемерово является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах города, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП.

Доводы представителя администрации г. Кемерово о том, что органом местного самоуправления заключены муниципальные контракты, в силу которых обязанности по содержанию дорог и выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения возложены на соответствующие организации, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Возложение обязанностей по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения на юридических лиц, с которыми администрация г. Кемерово заключает муниципальные контракты, не освобождает администрацию г. Кемерово от исполнения данных обязанностей, которые возложены на администрацию в силу закона.

Вина администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, обстоятельства которого подробно изложены в описательно-мотивировочной части постановления, подтверждается исследованными судом первой инстанции доказательствами: протоколом об административном правонарушении от **.**.****, фотографиями выявленных нарушений по содержанию дорог, свидетельством о поверке.

Мировым судьей полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства по делу, им дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФобАП; обоснованно сделан вывод о виновности администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КРФобАП.

Судом не установлены нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово.

Дело об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подсудности, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 23.1 КРФобАП, ч. 1 ст. 29.5 КРФобАП.

Постановление о привлечении администрации г. Кемерово к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП для данной категории дел.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КРФобАП, отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации г. Кемерово с учетом положений ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КРФобАП, в размере ниже минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП. Назначенное наказание является справедливым и отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КРФобАП.

Суд не находит оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КРФобАП и замены административного наказания на предупреждение, поскольку совершение административного правонарушения в области безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово ФАН от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, в отношении администрации г. Кемерово является законным и обоснованным, основания для отмены или изменения постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, в отношении администрации г. Кемерово ..., находящейся по адресу: ..., оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Кемерово ААИ – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КРФобАП.

Судья (подпись) У.П. Сафонова