Постановление № 5-195/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-195/2020

УИД № 42RS0040-01-2020-001087-37

Номер производства по делу (материалу) № 5-195/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 7 июля 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А. (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КРФоАП, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

20.03.2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 из принадлежащей ей прачечной "Мойдодыр", расположенной по ул. Боровая, 1"а" д. Журавлево Кемеровского муниципального округа Кемеровской области, допустила сброс сточных вод с пеной из очистных сооружений прачечной в водный объект – ручей, впадающий в р. Томь в районе д. Журавлево Кемеровского муниципального округа Кемеровской области, по территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами № (земли бывшего санатория "Сосновый бор"), не имея разрешение на использование водного объекта и на сброс сточных вод.

В судебном заседании защитник индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.01.2020 (срок 3 года), пояснила, что сточные воды от прачечной всегда проходят очистку в специальных очистных сооружениях; в штате индивидуального предпринимателя ФИО1 есть лаборант, в чьи обязанности входит контроль за прохождением очистки сточных вод, проведение анализов стоков.

На текущую дату сброс сточных вод в ручей полностью прекращен.

Подрядной организацией произведен ремонт и модернизация очистных сооружений, сточные воды после очистки накапливаются в резервуаре, после заполнения которого подлежат откачиванию и транспортировке с территории прачечной в соответствии с договором с МП "Спецавтохозяйство" от 25.06.2020 № 204-Ж.

В связи с этим защитник индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 полагает, что совершенное административное правонарушение можно признать малозначительным и ограничиться устным замечанием, поскольку указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения не могли причинить существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также общественному порядку и безопасности, не несут за собой существенных последствий и существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям; какого-либо ущерба окружающей среде, водным ресурсам не причинено; выявленные нарушения устранены до рассмотрения дела об административном правонарушении; отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность; административное правонарушение совершено впервые.

В случае невозможности применить ст. 2.9. КРФоАП надлежит учесть, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, микропредприятием, в связи с чем возможно применение положений ст. 4.1.1 КРФоАП и замена административного штрафа предупреждением.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена по указанному ею адресу, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дело может быть рассмотрено в её отсутствие.

Заслушав объяснения защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2, исследовав письменные материалы по делу, считаю её вину в совершении действий, указанных в описательной части постановления, доказанной по следующим основаниям.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в самовольном занятии водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, подтверждается протоколом от 01.06.2020 № 43АПН/03/20 об административном правонарушении, согласно которому защитник индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 вину ФИО1 в правонарушении не отрицала.

Статья 7.6 КРФоАП предусматривает административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса; на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод; предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Частью 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно п. 1.1, 4.3.5 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.03.2020 N 132 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса" (начало действия документа - 16.03.2020) министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере недропользования, водных отношений, охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений на территории Кемеровской области - Кузбасса. Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водных объектов для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила пользование водным объектом – ручьем, впадающим в р. Томь, с целью сброса сточных вод в отсутствие действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КРФоАП.

При этом для квалификации действий индивидуального предпринимателя ФИО1 по указанной статье наступление вредных последствий не требуется.

Доказательств невозможности соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия.

Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Учитывая характер допущенных нарушений считаю необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5

(ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Основным критерием при решении вопроса о малозначительности административного правонарушения является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушение связано с нарушением водного законодательства, одним из принципов которого является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира. Правонарушение посягает на безопасность окружающей среды и здоровье граждан, что, в свою очередь, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений.

В связи с изложенным совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 административное правонарушение признать малозначительным нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в Едином реестре малого и среднего предпринимательства, однако совершенное ею административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде, в связи с чем замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением также невозможна.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КРФоАП, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по <адрес> (Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса)

ИНН <***>

КПП 420501001

Банк-получатель: Отделение Кемерово

БИК 043207001

р/счет 40№

КБК 010 1 16 01072 01 9000 140

ОКТМО 32 701 000

Назначение платежа: (л/с <***>) Административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждениями субъектов Российской Федерации (иные штрафы)