Решение № 12-31/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 12-31/2026

Судья Сорокина Е.Б.

Дело № 12-31/2026 (№ 5-342/2025)

64RS0045-01-2025-007602-30


РЕШЕНИЕ

16 февраля 2026 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Натуральные продукты» на постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 19 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Натуральные продукты»,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда города Саратова от 19 декабря 2025 года ООО «Натуральные продукты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО «Натуральные продукты», не оспаривая вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, просит постановление судьи отменить, назначив административное наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы указывает, что административное правонарушение совершено ООО «Натуральные продукты» впервые, в связи с чем судьей районного суда необоснованно не применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность назначения административное наказания в виде предупреждения вместо административного штрафа.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, проверив законность и обоснованность постановления судьи районного суда, прихожу к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7) и Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9) (далее - Порядок).

Порядок устанавливает последовательность действий при подаче работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно статье 67 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Из материалов дела следует, что <дата> в ходе проведения в отношении ООО «Натуральные продукты» внеплановой документарной проверки на основании распоряжения начальника УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 23 октября 2025 № 67 было установлено, что ООО «Натуральные продукты» (юридический адрес: <адрес>) 24 сентября 2025 года заключило устный трудовой договор с гражданином Тоголезской Республики ФИО14, <дата> года рождения, однако в нарушение пункта 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ в установленном законом порядке в течение трех рабочих дней не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ГУ МВД России по Саратовской области) о заключении трудового договора с данным иностранным гражданином.

Факт совершения ООО «Натуральные продукты» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом АМ № 2161623 об административном правонарушении от 12 ноября 2025 года; объяснением ФИО16, замещающего должность управляющего ООО «Натуральные продукты»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Натуральные продукты»; рапортами старшего инспектора ОВМ ОП № 3 в составе УМВД России по городу Саратову, содержащими сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; сведениями базы данных на гражданина Тоголезской Республики ФИО15; распоряжением начальника УВМ ГУ МВД России по Саратовской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от <дата> № в отношении ООО «Натуральные продукты»; объяснениями ФИО7, замещающего должность исполнительного директора ООО «Натуральные продукты»; объяснениями ФИО8, ФИО9, ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО6Ц.; актом проверки от 29 октября 2025 года № 67; иными доказательствами.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, дополняют друг друга, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Натуральные продукты» как работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Натуральные продукты» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судьей всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств и установленных фактических обстоятельств дела не усматриваю.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден.

Административное наказание назначено ООО «Натуральные продукты» в пределах санкции части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

Однако имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного акта ввиду следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Вместе с тем судьей районного суда при назначении ООО «Натуральные продукты» административного наказания приведенные выше правовые нормы не учтены, вопрос о возможности назначения административного штрафа с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, не обсуждался.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ООО «Натуральные продукты» ранее привлекалось к административной ответственности.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, степень его вины, отсутствие существенных негативных последствий допущенного нарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание финансовое положение юридического лица, прихожу к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей может повлечь чрезмерное ограничение имущественных прав и интересов ООО «Натуральные продукты» как юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет, исходя из положений частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит изменению путем снижения назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы правовые основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех условий, указанных в названных правовых нормах.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Натуральные продукты» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

При таком положении при отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 19 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Натуральные продукты» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 19 декабря 2025 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Натуральные продукты» - без удовлетворения

Судья Т.С. Ефремова