Решение № 12-256/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-256/2017

Дело №12-256/2017


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2017 г. г. Евпатория

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Лантратова А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление Заведующей отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым, старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заведующей отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым, старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) руб.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просил указанное выше постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы ФИО1 ссылается на то, что его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не имеется. Задолженность по заработной плате возникла по причинам независящим от учреждения, а именно:

- отсутствие бюджетного финансирования, т.к. ФГБУ «Санаторий «Фемида» УСД в РК является бюджетным учреждением, государственных заданий учреждение не получало, а собственных средств от разрешенной деятельности учреждению недостаточно для покрытия задолженности по заработной плате;

- списание денежных средств на оплату налогов и сборов с ДД.ММ.ГГГГ в бесспорном порядке на основании решения ФНС № 6 по Республике Крым в счет погашения задолженности по НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ год;

- невозможность проведения перечислений зарплаты имеющихся денежных средств в связи с закрытием лицевого счета в казначействе;

- срыв контракта в ДД.ММ.ГГГГ года по заезду социальных групп отдыхающих, в размере недополученной прибыли более 6 500 000 рублей, произошедшего в связи с непредсказуемой отменой торгов;

- сезонный характер работы санатория.

Получаемые денежные средства от разрешенного вида деятельности не могли покрыть расходов на заработную плату. Расходование денежных средств осуществлялось в небольших количествах и только на необходимые нужды учреждения, препятствующие остановке его деятельности.

В судебное заседание <данные изъяты> ФИО1 не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - Заведующая отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым, старший государственный инспектор труда ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершенствованию административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки исполнения трудового законодательства, проведенной прокуратурой города Евпатории Республики Крым, выявлены нарушения сроков выплаты заработной платы в ФГБУ «Санаторий «Фемида» УСД в РК за период с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, фактическая сумма задолженности санатория перед <данные изъяты> сотрудниками составила сумму в размере <данные изъяты> тыс. руб..

Согласно ч. ч. 1,3 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке.

В соответствии со ст. 142 Трудового кодекса РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно п. 5.3 Коллективного договора санатория, зарегистрированного в Министерстве труда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №, выплата заработной платы сотрудникам санатория должна осуществляться два раза в месяц: 15 и 31 числа месяца.

Согласно п.п. 3.9, 3.10 Устава санатория, утвержденного приказом Управления Судебного департамента в Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ № непосредственное руководство деятельностью санатория осуществляет начальник, который обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также издает приказы, дает указания, которые обязательны для исполнения всеми работниками санатория.

Изучением обоснованности использования денежных средств санатория за период, с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что поступившие денежные средства за указанный период были направлены как на погашение задолженности по заработной плате, так и на осуществление хозяйственной деятельности.

Так, из общей суммы поступления денежных средств санатория (на р/счет и в кассу) в размере <данные изъяты>. руб. - на выплату заработной платы за указанный период направлено - <данные изъяты> тыс. руб., на оплату налогов и сборов с ДД.ММ.ГГГГ. в бесспорном порядке на основании решения ФНС № 6 по Республике Крым в счет погашения задолженности по НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> тыс. руб.

Иные выплаты на осуществление хозяйственной деятельности санатория в данный период составили в размере <данные изъяты> тыс. руб. (в том числе: в ДД.ММ.ГГГГ г. израсходованы средства на приобретение: стройматериалов - <данные изъяты> тыс. руб., на хозтовары - <данные изъяты> тыс. руб., на основные средства - <данные изъяты> тыс. руб., на продукты питания - <данные изъяты> тыс. руб.). Кроме этого, в <данные изъяты> г. из кассы санатория было выдано подотчетных сумм на <данные изъяты> тыс. руб. (в счет оплаты аренды личного автотранспорта сотрудника санатория на осуществление его ремонта).

Таким образом в судебном заседании установлено, что объем поступающих денежных средств, при наличии решения ФНС № 6 по Республике Крым о бесспорном списании денежных средств на оплату налогов и сборов с ДД.ММ.ГГГГ г., не позволяло погасить задолженность по заработной плате.

Доводы ФИО1 об отсутствии бюджетного финансирования также нашли свое подтверждения в судебном заседании.

В соответствии со статьей 5.27 ч. 6 КоАП РФ – правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что формально в действиях <данные изъяты> ФИО1 имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст.5.27 ч.6 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решением СО по г. Евпатория СУ СК РФ по РК в отношении <данные изъяты> ФИО1 отказано в возбуждении уголовного за отсутствием в деянии состава преступления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Таким образом, административный орган или суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При рассмотрении жалобы на постановление, судом установлено, что имелись объективные причины, не зависящие от действий ФИО1( отсутствие бюджетного финансирования по заработной плате, решение ФНС№6 о бесспорном списании со счета денежных средств и др.) послужившие основанием возникновения задолженности по заработной плате, кроме этого отсутствует причинение вреда, иного имущественного ущерба, существенная угроза охраняемым общественным интересам.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В связи с чем постановление Заведующей отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым, старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с малозначительностью совершенного заявителем административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление Заведующей отделом надзора за соблюдением трудового законодательства Республики Крым, старшего государственного инспектора труда ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО1, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.И. Лантратова