Решение № 12-1600/2025 12-96/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 12-1600/2025

Дело № 12-96/2026 (12-1600/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Якутск 29 января 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Александрова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО15 на постановление мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2025 года по делу № 5-1772/42-2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – ФИО15, заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2025 года должностное лицо – заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО15 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО15 – Кугданов В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку использование запрашиваемого земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территорий – затопление, для индивидуального жилищного строительства является невозможным. В границах зон затопления, подтопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, а также ссылается на другое постановление мирового судьи, в котором имеется вывод о том, что отказы в предоставлении земельного участка являются законными и обоснованными, поскольку земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями и использования территории, установленные ограничения использования, что не допускают его использования в соответствии с заявленными целями, и является основанием для отказа в его предоставлении в соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. По обращению ФИО2 отказано в заключении нового договора аренды земельного участка, поскольку Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска было сообщено о невозможности составления акта обследования в связи с отсутствием подъездных путей (проезда) к испрашиваемому земельному участку, мировым судьей не учтено отсутствие акта осмотра земельного участка, что влечет нарушение земельного законодательства в части незаконного предоставления земельного участка.

В судебное заседание ФИО15, будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, обеспечила участие защитника Кугданова В.А., который доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Якутска Масина М.Р. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения, указав об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи, а также для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка по обращению ___ о необоснованных отказах Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении муниципальных услуг ФИО3 и ФИО4 по результатам которых установлено следующее.

____ года за исх. № № в Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО) зарегистрированы заявления ФИО16 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам:

____

____

____

По результатам рассмотрения заявления ФИО16 ДИЗО вынесены уведомления от ____ с исх. №№, исх. №№, исх. №№ об отказе в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков. Основанием для отказа послужили положения пункта 2 части 8 статьи 39.15 и пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с расположением земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, а именно в зоне затопления.

Проверкой установлено, что, испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-2А».

Прокуратура Республики Саха (Якутия) по итогам проведенной проверки по вышеуказанному факту пришла к выводу, что нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления) не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления в собственность ФИО5., поскольку соответствующий земельный участок не изъят и не ограничен в обороте. Возведение объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления и подтопления допускается при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления, следовательно, действующее законодательство не содержит запрета на строительство индивидуальных жилых домов в соответствующей зоне с особыми условиям использования территории, что свидетельствует о незаконном и необоснованном отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ____ года в Департаменте имущественных и земельных отношений городского округа «город Якутск» зарегистрировано обращение ФИО6 о заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером: №, для сенокошения. По результатам рассмотрения данного заявления отказано в заключении нового договора в связи с невозможностью составления акта обследования в связи с отсутствием подъездных путей (проезда) к испрашиваемому земельному участку.

Прокуратура Республики Саха (Якутия) по итогам проведенной проверки по данному факту пришла к выводу, что решение об отказе является необоснованным, поскольку заявление подано гражданином до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, который не был расторгнут, что свидетельствует о незаконном и необоснованном отказе в заключении договора аренды с ФИО7

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для возбуждения заместителем прокурора Республики Саха (Якутия) в отношении должностного лица – ФИО15, заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 КоАП РФ.

Мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 КоАП РФ, установил, что у Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка по указанным в ответах основаниям, ФИО15 является должностным лицом, уполномоченным на осуществление административно – хозяйственных функций по управлению и распоряжению имуществом, которая приняла необоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в связи с чем, привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 19.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 части 2, части 3 статьи 30.6. КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьями 39.15 и 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Следовательно, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на возведение строений и тем более на использование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставление гражданам земельных участков, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Вопрос же соблюдения ФИО8 ограничений, определенных пунктом 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего вопроса правового значения не имеет.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, сам по себе факт расположения испрашиваемого земельного участка в зоне затопления не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка ФИО9, поскольку в границах зон затопления и подтопления законодательно не запрещено использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства при обеспечении собственником земельного участка соответствующей инженерной защиты таких объектов.

При таких обстоятельствах, отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на его расположение в зоне затопления.

Судом установлено, что ____ года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и ФИО10 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ____, срок действия договора установлен по ____ года.

ФИО11 обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка ____ года, то есть, до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

По результатам обращения Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказано по причине невозможности составления акта обследования в связи с отсутствием подъездных путей (проезда) к испрашиваемому земельному участку, согласно письму ___ от ____ года.

Между тем, ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут, в решении Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска нет сведений о наличии исключительного права на приобретение заявленного земельного участка иным лицом.

Пунктом 2.16 Административного регламента «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 24 сентября 2015 года № 251-п, (далее – административный регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа.

Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (подпункт 1); исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо (подпункт 2); ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункт 3); на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (подпункт 4).

Между тем, ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут, в решении Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска нет сведений о наличии исключительного права на приобретение заявленного земельного участка иным лицом.

Кроме того, основание отказа по причине невозможности составления акта обследования в связи с отсутствием подъездных путей (проезда) к испрашиваемому земельному участку не предусмотрено положениями административного регламента, содержащего исчерпывающий перечень оснований для отказа, а также указанные в ответе Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска основания для отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрены статьями Земельного кодекса Российской Федерации.

Разделом 3 административного регламента установлен исчерпывающий перечень административных процедур при заключении нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, согласно которому:

3.1. В рамках предоставления муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» осуществляются следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

2) направление запросов в территориальные органы федеральных органов государственной власти и организации для получения документов и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3) рассмотрение заявления и представленных документов для установления права заявителя на получение муниципальной услуги и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

4) вручение (выдача) нового договора аренды земельного участка.

Таким образом, административным регламентом при предоставлении данного вида услуг не предусмотрено проведение выездной проверки предоставляемого земельного участка, в том числе блок-схемой предоставления муниципальной услуги, приведенной в приложении № 2 к настоящему административному регламенту.

Вместе с тем, согласно положениям пунктов 3.18.1, 3.18.2 административного регламента специалисты Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска проводят обследование испрашиваемого земельного участка на предмет наличия либо отсутствия здания, сооружения, объекта незавершенного строительства и составляет акт осмотра земельного участка, подписывает и направляет его в Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

Между тем, учитывая, что испрашиваемый земельный участок запрашивался ФИО12 для сенокошения, проведение проверки не требовалось. При этом, согласно ранее составленному акту приема – передачи земельного участка от ____ года данный участок был признан пригодным для использования в целях сенокошения, в связи с чем, необоснованно принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска № № от ____ года ФИО15 назначена на должность заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска

Согласно пункту 2.4 должностной инструкции заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № №, утвержденного заместителем главы городского округа «город Якутск» ФИО13 от ____ года, заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа «город Якутск», и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округа «город Якутск», по принципам эффективности, справедливости, публичности и открытости процедур представления таких земельных участков.

Согласно пункту 3.1.1 должностного регламента заместитель начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска осуществляет контроль за порядком учета муниципального имущества, в том числе, имущества, не закрепленного за муниципальными организациями (муниципальной казны), земельных участков, оформлением прав собственности городского округа «город Якутск» на объекты недвижимости и земельные участки для обслуживания, ведения реестра муниципальной собственности.

Привлекая ФИО15 к административной ответственности по части 3 статьи 19.9 КоАП РФ, мировой судья, правильно применив к рассматриваемым правоотношениям, положения Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО15, являясь должностным лицом, наделенным полномочиями органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отказала в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по основанию, не предусмотренному законом.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновность должностного лица ФИО15 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, распоряжением, поручением о проведении проверки, требованием, заявлением ФИО14, а также другими материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО15 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.9 КоАП РФ, является правильным, основанным на имеющихся в деле доказательствах.

Доводы жалобы со ссылкой на другое постановление мирового судьи, судом не могут быть оценены, поскольку мировым судьей указанные выводы были сделаны по другому делу, которое иные обстоятельства, не относящиеся к рассматриваемому делу.

Иные доводы жалобы не содержат оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления мирового судьи.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу должностного лица, не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО15 в пределах санкции части 3 статьи 19.9 КоАП РФ в минимальном размере, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения ФИО15 к административной ответственности по части 3 статьи 19.9 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО15 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ___ Д.В. Александров

___

___