Решение № 12-194/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-194/2020

К делу № 12-194/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Краснодар 12 ноября 2020 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Арзумановой И.С.,

при секретаре Джаримок З.З.,

рассмотрев жалобу ООО «Лукойл-Кбаньэнерго» на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №05-26-227-Ф-2 от 29.04.2019 г., о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 8. 13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением №05-26-227-Ф-2 от 29.04.2019 г. старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.13, выразившееся в допущении загрязнения водного объекта – Калиниская балка на территории муниципального образования г. Краснодар в месте выпуска (координаты: 45 градусов00"50.68» С.Ш., 39 градусов 03"10,92» В.Д.), которое совпадает с выпуском сточных вод ООО «Лукойл-Кубаньэнерго», а именно с превышением разрешенных к сбору ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» по выпуску в Калининскую балку, по следующим загрязняющим веществам: по нефтепродуктам в 250 раз; по взвешенным веществам в 14,25 раз и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением генеральный директор ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил суд признать незаконным и подлежащим отмене постановление от 29.04.2019 г. №05-26-227-Ф-2 о признании юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» виновным в свершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что представители общества на место отбора проб воды из водоема инспектором вызваны не были. О проведении Управлением предварительной проверки в рамках рассмотрения информации, поступившей из сети «Интернет», общество узнало из письма №0102/-05/732 от 12.03.2019 г. Тем самым, представителем общества не была предоставлена возможность для совместного отбора проб воды с целью проведения объективного анализа, выявления источника загрязнений. Считает, что не доказан факт сброса загрязняющих веществ в Калининскую балку ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», так как анализ взят из смешанного объема сточных вод в водоеме, куда помимо выпуска общества осуществляется сброс сторонних сточных вод (ливневая городская канализация) и не исключено загрязнение водоема сторонними лицами. Не проведен анализ сточных вод непосредственно из выпуска стоков общества (последний колодец после очистных сооружений). Не приняты во внимание информация и документы, направленные обществом письмом №03.1-989 от 15.03.2019 г., обосновывающие отсутствие нарушений со стороны предприятия. Считает, что вина общества во вменяемом правонарушении отсутствует.

Представитель заявителя ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить, по доводам, изложенным в жалобе и дополнениях к ней.

Представитель органа, вынесшего постановление в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из материалов дела, 27.03.2019 г. в 16 часов 00 мин. установлено, что юридическим лицом – ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнергго» допущен сброс загрязняющих веществ в водный объект – Калининскую балку (координаты 45 градусов00"50.68» С.Ш., 39 градусов 03"10,92» В.Д.) на территории Карасунского внутригородского округа г. Краснодара с превышением нормативов ПДК вредных веществ.

В рамках мониторинга информационной сети «Интернет» (tipich_krd Krasnodar), в соответствии с информацией, размещенной на информационном портале https://www.instagram.com/p/BuqgADAhP4y/?utm _source=ig_share_sheet&igshid;=18qezunocwbbj) 06.03.2019 г. в водоеме рядом со Старокубанским сквером установлено наличие бензиновых пятен, мертвой рыбы, мусора.

06.03.2019 г. при визуальном обследовании поверхностного водного объекта – Калиниская балка, расположенного в районе адресного номера: <адрес> установлено наличие масляных пятен на поверхности водного объекта, образовавшихся вследствие несанкционированного сброса загрязняющих веществ, в том числе нефтепродуктов, также подтвержден факт гибели рыбы части акватории водного объекта, что не присуще для водного объекта такого типа.

Также при обследовании береговой полосы водного объекта – Калиниснкая балка установлено, место сброса сточных вод, которые имели признаки визуального загрязнения (координаты: (координаты: 45 градусов 00"50.68» С.Ш., 39 градусов 03"10,92» В.Д.).

В соответствии ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных вод производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование №23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04013/00 с целью использования водного объекта Калининская балка для сброса сточных вод предоставлено ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» сроком с 09.08.2017 г. по 30.09.2027 г.

В процессе деятельности ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» образуются нормативно-очищенные промливневые сточные воды, которые поступают для очистки на локальные очистные сооружения замазученных вод. Очистка производится методом напорной флотации с последующим фильтрованием. После очистных сооружений цеха топливоподачи сточные воды направляются через промливневую канализацию ТЭЦ на общественные очистные сооружения промливневых сточных вод (нефтеловушка). Производительность нефтеловушки – 300 м. куб./час. Снижение остаточной концентрации нефтепродуктов в промливневом стоке происходит за счет использования метода флотации воды и последующей очистки в безнапорных сорбционных фильтрах. Накопившаяся на поверхности нефтеная пленка удаляется из нефтеловушки через сливные желоба и направляется в очистные сооружения группы транспортного оборудования.

Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать значений показателей: взвешенные вещества - +0,25 мг/дм3, нефтепродукты – 0,05 мг/дм3, хлориды – 300 мг/дм3, магний – 40,0 мг/дм3, кальций – 180, мг/дм3, железо общее – 0,1 мг/дм3, БПК5 – 2,0 мг/дм3, сухой остаток – 1000,0 мг/дм3.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

С целью определения химического состава воды, сравнение результатов испытаний (измерений) с предельно допустимыми концентрациями (ПДК) водного объекта рыбохозяйственного назначения специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КК выполнен отбор проб воды в следующих точках: 1. Точка сброса из трубы в Калининскую балку (проба №171); 2. 50 м справа от сброса (проба №172); 50 м слева от сброса (проба №173), что подтверждается протоколом отбора (измерений) проб воды №72 от 06.03.2919 г.

Согласно протоколу испытаний (измерений) воды №72в от 18.03.2019 г., в точке сбора из трубы в Калининскую балку (координаты: 45 градусов00"50.68» С.Ш., 39 градусов 03"10,92» В.Д.) установлены следующие показатели загрязняющих веществ: водородный показатель:7,5 ед.рН; железо общее:0,36 мг/дм3; нефтепродукты:75 мг/дм3; взвешенные вещества 285 мг/дм3.

Кроме того, согласно экспертному заключению №66 от 22.03.2019 г. установлено превышение нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения концентраций: по железу общему в пробе №171 в 3,6 раз, в пробе №172 в 10,5 раз, в пробе №173 в 8,6 раз. По нефтепродуктам в пробе №171 в 1 500 раз; в пробе №172 в 11,6 раз; в пробе №173 в 28 раз.

Таким образом, при сравнении испытаний с выданным разрешение выявлено явное превышение по нефтепродуктам в 250 раз, по взвешенным веществам в 14,25 раз.

Указанными действиями ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» нарушило требования ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

По указанному выше факту 17.04.2019 года в отношении ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении №05-26-227-Ф от 17.04.2019 г., постановлением о назначении административного наказания 29.04.2019 г. №05-26-227-Ф-2 и иными, имеющимися в деле, доказательствами, которое в совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, и по существу в жалобе не оспариваются.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем ООО «Лукойл-Кубаньэнерго», что в период проведения указанной проверки действительно осуществлялся сброс сточных вод в водоем Калининская балка. В своих доводах указывает, что кроме общества сброс сточных вод осуществляется из несанкционированной канализации, что и могло привести к загрязнению водоема.

Однако, доказательств пользования другими хозяйствующими субъектами водным объектом в указанных целях суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено, что ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» 06.03.2019 г. допустило сброс сточных вод в водный объект – Калиниская балка с превышением концентрации загрязняющих веществ нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения концентрации, а также с превышением установленного количества загрязняющих веществ по разрешению на сброс загрязняющих веществ )за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты выданного для общества от 17.11.2017 г. №Сн60.

Таким образом, ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» вопреки доводам жалобы, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению специального режима осуществления хозяйственной деятельности на территории (акватории), осуществило загрязнение водного объекта.

В деле не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности общества в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными, и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Принимая во внимание, что ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства РФ, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обосновано.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принцип невиновности, установленный ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей должностным лицом административного органа назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воду, а объективной стороной - нарушение водоохранного режима на водосборах.

При этом каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны были бы трактоваться в пользу ООО «Лукойл-Кубаньэнерго материалы дела не содержат.

Учитывая, что доводы заявителя, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №05-26-227-Ф-2 от 29.04.2019 г., о привлечении ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 8. 13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья