Решение № 2А-170/2020 2А-170/2020(2А-819/2019;)~М-860/2019 2А-819/2019 М-860/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-170/2020

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусельниковой М.А.,

при секретаре Меркеловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Тальменского района о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения, о возложении обязанности выдать разрешение на установку индивидуального отопления в квартире,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Тальменского района Алтайского края о признании незаконным отказа в согласовании переустройства принадлежащей им квартиры по адресу: <адрес> в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения, о возложении обязанности выдать разрешение на установку индивидуального отопления в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что 23.10.2019г. они обратились в администрацию Тальменского района с заявлением о переустройстве системы отопления и горячего водоснабжения в принадлежащей им на праве собственности квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме, предоставив пакет документов по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005г. №266, однако в этом им было отказано и рекомендовано предоставить в газоснабжающую организацию согласие на отключение от центрального отопления всех собственников многоквартирного дома, на основании которого будут выданы технические условия. После этого обратиться в администрацию Тальменского района для получения разрешения (согласования) на переустройство жилого помещения в многоквартирном доме внутридомовой системы отопления по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.04.2005г. №266, предоставив необходимые документы, после чего повторно обратиться с заявлением на переустройство квартиры. 27.11.2019г. они повторно подали заявление в администрацию Тальменского района, приложив необходимые документы, определенные ст.26 ЖК РФ. 04.12.2019г. Администрацией района им вновь отказано в согласовании переустройства квартиры.

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что качество отопления в многоквартирном доме, в котором расположена принадлежащая ему и супруге ФИО2 квартира, низкое, в связи с чем, семья несет большие материальные затраты. Поэтому они решили установить в квартире индивидуальное отопление. Согласие соседей на это получено, необходимые документы предоставлены в администрацию Тальменского района, однако в согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы отопления им отказано.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 16.01.2020г. дала аналогичные пояснения.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании полностью поддержал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что закон не запрещает установку индивидуального отопления при соблюдении ряда требований. С-вы сделали проект газоснабжения на установку котла, согласовали этот проект с Газпромом. Газпром не препятствует установке котла. К заявлению был приложен перечень документов, которые предусмотрены законодательством. Дополнительно каких-либо документов не требовалось. С-вы получили согласие всех жильцов многоквартирного дома на переоборудование своей квартиры. В проекте переоборудования квартиры все учтено, предусмотрены все приборы, которые необходимо установить в квартире. Кроме того, квартира обременена ипотекой и получено разрешение в Сбербанке на переоборудование квартиры. При переоборудовании запланировано оставить в квартире стояки и изолировать их. Плата за места общего пользования по-прежнему будет осуществляться С-выми. Система центрального отопления не будет нарушена, так как, стояки останутся на месте, будут демонтированы только регистры. Для установки индивидуального отопления будет переоборудована лоджия, в которой планируется установить перегородку для отделения топочного помещения от остальной части лоджии. Капитальные стены не планируется демонтировать.

Представитель административного ответчика – администрации Тальменского района ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Тальменского района с заявлением о переустройстве квартиры с центрального отопления на индивидуальное, в чем им было дважды отказано в связи с тем, что не был представлен весь пакет документов, предусмотренный ст.26 ЖК РФ. Кроме того, не было представлено документов о том, как переход на индивидуальное отопление повлияет на отопительную систему всего дома. В представленном рабочем проекте не указано что организация, составившая его, имеет право выполнять этот проект.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика указал, что переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ. Администрацией Тальменского района отказано ФИО1 и ФИО2 в переустройстве квартиры в связи с переводом с центрального отопления на индивидуальное газовое отопление на основании п.1 ч.1, ч.2 ст.27 ЖК РФ, т.к. не представлены документы, предусмотренные ч.2 ст.26 ЖК РФ: представленное заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения не соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266; к рабочему проекту «Газоснабжение жилого дома по <адрес>» не приложены документы и не имеется сведений, что указанный проект выполняла специализированная проектная организация, имеющая право на проектирование систем газоснабжения (лицензия на выполнение соответствующих работ). Истцам следует запросить сертификаты, подтверждающие право допуска к проведению таких мероприятий. Свидетельство выдает муниципалитет строительной сферы; не представлен Проект влияния переустройства теплоснабжения на весь многоквартирный дом – перевод на автономное отопление отдельно взятой квартиры в многоквартирном доме приводит к изменению теплового баланса дома и нарушению работы инженерной системы дома, к значительному увеличению расхода газа, на что существующие газовые трубы (их сечение) не рассчитаны. Эти работы по переводу на индивидуальное отопление могут привести к нарушению гидравлики, неправильному распределению тепла, перегреву или недогреву помещений и, в конечном итоге, к нарушению прав других потребителей тепловых услуг. При установке в жилом помещении отопительного оборудования его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия. Кроме того, при отключении основной доли потребителей в многоквартирных домах увеличивается резерв мощности котельной, что негативно сказывается на работе теплоснабжающей организации и на предоставлении услуг теплоснабжения остальным потребителям (например, следует рост тарифа для остальных потребителей). В соответствии с СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» забор воздуха для горения должен производиться непосредственно снаружи здания воздуховодами. Устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается. Учитывая данные факты, установка газовых теплогенераторов для теплоснабжения возможна только во всех помещениях многоквартирного дома, с обеспечением принудительной подачи (циркуляцией воды) в контуры отопления и горячего водоснабжения. Отключение от централизованного теплоснабжения многоквартирного дома невозможно в случае возникновения серьезных нарушений в схеме теплоснабжения муниципального образования, возникших при отключении многоквартирного дома от централизованного теплоснабжения. Кроме того, в Схеме теплоснабжения <адрес> на период с 2018г. по 2033г. не предусмотрен Перечень домов где возможно переключение на индивидуальное отопление. Кроме того, истцами представлен проект «Газоснабжение. Внутренние устройства» - ГСВ, но проект «Реконструкция системы отопления квартиры» - ОВ не представлен. Кроме того, истцы не представили поэтажный план многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица – председатель правления ТСЖ «Наш Дом» Губский Г.А. в судебном заседании пояснил, что в статье 27 ЖК РФ указаны основания для отказа в выдаче разрешения. В связи с тем, что в многоквартирном доме не установлен прибор учета, то никаких изменений при демонтаже стояка не будет, в этом нет нарушений прав и интересов проживающих лиц. Стояки располагаются из подвала вверх. Истцы в своей квартире отрежут трубы центрального отопления, заглушат, проведут к своим батареям внутреннюю систему отопления. Он осматривал стояки и регистры в квартире С-вых, считает, что интересы других жильцов многоквартирного дома нарушены не будут. Лоджию он не осматривал.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

23.10.2019г. ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Тальменского района с заявлением о переустройстве вышеуказанного жилого помещения в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения, приложив к нему: выписку из ЕГРН, рабочий проект газоснабжения жилого дома, технический паспорт, технические условия №1777 от ООО «Газпром газораспределение Барнаул», протокол внеочередного общего собрания собственников МКД ТСЖ «Наш Дом» от 06.08.2019г., согласование переустройства с ПАО «Сбербанк».

В письме от 07.11.2019г. администрацией Тальменского района отказано ФИО5 в согласовании переустройства квартиры. В обоснование отказа, со ссылкой на информацию полученную от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края 13.05.2019г. №29-02/П/4956 и Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 15.05.2019г. №01-11/1092, ст.ст.36, 40, 44 ЖК РФ, указано на то, что проведение реконструкции инженерных систем многоквартирного дома в целях перевода с централизованного теплоснабжения на индивидуальное отопление возможно только при согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме путем его реконструкции. Принятие решений о реконструкции многоквартирного жилого дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, со ссылкой на ч.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» и п.6.1.1. «СП 60.13330.2012. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 №279, п.41 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012г. №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» указано на то, что действующее законодательство не предусматривает возможности осуществления «смешанного» теплоснабжения в отдельно взятом здании – многоквартирном доме. В случае, когда многоквартирный дом оборудован системой отопления по присоединенной сети, объектом теплоснабжения является именно многоквартирный дом, а не отдельные в нем помещения. Невозможно абсолютное отключение жилой квартиры от централизованного отопления. Собственники жилых помещений должны обеспечить технически обоснованное решение вопросов об отоплении мест общего пользования и мест расположения придомовых коммуникаций, предусмотренных в соответствии с проектом многоквартирного дома с учетом функционирования внутридомовой системы отопления, подключенной к централизованной системе теплоснабжения. Кроме того, указано на необходимость представления документов, определенных ст.26 ЖК РФ и на то, что после выполнения всех работ возможно осуществить газификацию природным газом всех квартир в многоквартирном доме с переводом на индивидуальное теплоснабжение.

В обращении от 21.11.2019г. в администрацию Тальменского района ФИО1 и ФИО2 просили еще раз рассмотреть их заявление и выдать разрешение на переустройство квартиры с установкой индивидуального котла отопления на природном газе, указав, что рекомендации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края по вопросу перехода на индивидуальное отопление носят рекомендательный характер и не являются законом.

04.12.2019г. администрацией Тальменского района Алтайского края ФИО1 и ФИО2 дан ответ, аналогичный ответу от 07.11.2019г.

В соответствии с ч.1 ст.25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

На основании п.1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170, установлено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В силу ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения необходим подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Пункт 1 статьи 247 ГК РФ предусматривает, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Подпунктом "д" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) определено, что в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 6 Правил N 491 установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Положениями ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Административными истцами представлен рабочий проект газоснабжения жилого дома по <адрес>, выполненный ООО «АрхиЛайн», в котором указано, что он разработан на основании: заявления на проектирование, плана квартиры, технических условий, выданных ООО «Газпром газораспределение Барнаул» №, акта обследования.

Вышеуказанным проектом предусмотрено устройство топочной с установкой отопительного котла, газового счетчика и оборудование дымохода и вентиляции на лоджии квартиры административных истцов. Для чего истцам необходимо установить перегородку на лоджии, и частично заменить остекленение лоджии на капитальную стену, для размещения газового котла, кроме того, предусмотрено устройство вентканала.

Согласно акту осмотра квартиры от 12.02.2020г., председатель ТСЖ «Наш Дом» Губский Г.А. осмотрел квартиру истцов, в ходе осмотра установлено, что в квартире чугунные радиаторы, которые подключены к стоякам отопления. На отходящих от стояков ответвлениях установлены запорные вентили по два на каждый радиатор.

Опрошенный в качестве специалиста технический директор ООО «Барнаулгоргаз» ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он готовил проект газификации квартиры по <адрес>. Установка индивидуального отопления квартиры планируется на лоджии. Фасадная часть лоджии остеклена. Установка котла планируется на фасадной стене. Эта часть лоджии закладывается кирпичом либо пеноблоком, т.е. устанавливается основание, которое должно выдержать котел. Котел должен устанавливаться в помещении, где температура воздуха должна быть не ниже 5°С. Там где устанавливается котел, должен быть установлен радиатор, который способен отапливать холодное помещение. Утеплять лоджию или нет – это желание заказчика, требования к этому не предъявляются. Вентиляционный канал устанавливается на полметра выше крыши. Вопрос о том, повлияет ли оборудование лоджии на общую конструкцию здания с позиции строительных норм и правил, не рассматривался.

Протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ТСЖ «Наш дом» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается наличие согласия собственников многоквартирного дома на переустройство <адрес>, в связи с установкой индивидуальной системы отопления и отключения от центральной системы отопления.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.10.2014 года №22588-ОД/04 разъяснено, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, определенных ЖК РФ. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

Представленный в материалы дела рабочий проект газоснабжения жилого дома по <адрес>, выполненный ООО «АрхиЛайн» является проектом газоснабжения квартиры, то есть отражает вопрос переустройства квартиры в части монтажа индивидуальной системы. Однако, в указанном проекте не содержится оценка влияния отключения спорной квартиры от центрального теплоснабжения на работоспособность всей системы отопления жилого дома в целом. Комплексная оценка всей системы теплоснабжения многоквартирного дома не проводилась. Кроме того, проекта перепланировки лоджии административными истцами в администрацию представлено не было. Все указанные вопросы в совокупности составляют переустройство квартиры истцов по установлению индивидуальной системы отопления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности принятого административным ответчиком решения и необходимости в отказе в удовлетворению истцам заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Тальменского района о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения, о возложении обязанности выдать разрешение на установку индивидуального отопления в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2020г.

Судья М.А.Гусельникова