Решение № 12-234/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-234/2019

Дело № 12-234/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 20 сентября 2019г.

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.

при секретаре ФИО3

с участием

защитника ФИО4, действующего на основании доверенности в интересах директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1,

представителя административного органа – юрисконсульта отдела правового обеспечения – государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО6, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО4, действующего на основании доверенности в интересах директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1 на постановление заместителя директора департамента – государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО5 № от 11.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ССР, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя директора департамента – государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО5 № от 11.06.2019г. директор ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Дзержинский районный суд <адрес> поступила жалоба защитника ФИО4, действующего на основании доверенности в интересах директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1 на указанное постановление, в которой заявитель указал, что со стороны ФИО1 отсутствует нарушение лицензионных требований, вследствие чего отсутствует состав административного правонарушения, так как обязанность заключить договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО со специализированной организацией АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» исполняется надлежащим образом. Обязанность по соблюдению периодичности обслуживания и ремонту ВДГО, установленной п. 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановление Правительства от 14.05.2013 № 410 возложена на исполнителя по договору о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, Ответственность за неисполнение указанной обязанности исполнителем предусмотрена ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ. Кроме того, заявитель указывает, что в указном случае отсутствует событие административного правонарушения. Действовавшая на момент заключения сторонами договора 1 от 01.08.2015 года редакция пп. «б» п. 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства от 14.05.2013 № 410, предусматривала осуществление технического обслуживания внутренних газопроводов, входящих в состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования – не реже 1 раза в 3 года. Аналогичная периодичность была предусмотренная договором 1. Договор 1 в соответствии с п. 37 Правил № 410 заключен сроком на 3 года. 20.09.2017 года в законную силу вступила новая редакция п.п. «Б» п. 43 Правил № 410, предусматривающая техническое обслуживание ВДГО не реже 1 раза в год. Указанный нормативный акт не содержит указания о том, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Договор 2, заключенный сторонами 09.07.2018 соответствовал актуальной редакции Правил № 410 и предусматривал периодичность обслуживания ВДГО не реже 1 раза в год.

В судебное заседание ФИО1, не явилась, направила для участия в судебном заседании защитника ФИО4, который жалобу поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в ней, предоставив дополнения к жалобе, из которых следует, что в постановлении о назначении административного наказания не приведены основания для признания ФИО1 субъектом административного правонарушения, отсутствует указание на конкретные сроки проведения технического обслуживания ВДГО, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения. Защитник указывает, что с учетом позиции Верхового суда РФ, изложенной в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» вмененное административное правонарушение не является длящимся, а моментом его совершения является день, следующий за последним днем срока очередного облуживания ВДГО. Вместе с тем указание в постановлении только даты последних актов выполнения работ по обслуживанию ВДГО не является надлежащим описанием события и состава вмененного административного правонарушения, не позволяет определить соблюдение сроков данности привлечения к административной ответственности. Изложенное свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Кроме того, в дополнениях указывается, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени составления протокола об административном правонарушении. Из имеющегося в материалах дела уведомления усматривается, что составление протокола состоится 17 мая апреля 2019года, каких – либо уточнений в адрес привлекаемого лица департаментом не направлялось. Протокол об административном правонарушении был составлен 17.05.2019г. В связи с этим протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Так же защитник обращает внимание, что определение, которым сообщалось о рассмотрении дела, получено ФИО1 по месту жительства 11.06.2019г. – в день рассмотрения дела. У департамента отсутствовали основания для рассмотрения дела в отсутствие ФИО1

Представитель административного органа юрисконсульт отдела правового обеспечения – государственный жилищный инспектор <адрес> ФИО6 возражал против доводов жалобы заявителя, а так же дополнений к ней, указал, что в связи с изменениями, внесенными в постановлением правительства РФ от 09.09.2017г. № в правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газоснабжения, частота проведения технического обслуживания изменилась с 1 раза в 3 года на 1 раз в год. С учетом указанных изменений, следующее техническое обслуживание газового оборудования должно быть организовано управляющей компанией в 2018 году, вместе с тем, как видно из акта проверки, обслуживание осуществлялось в 2015,2016,2017 годах. При этом, директором управляющей организации не были предприняты необходимые меры для недопущения совершения нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности в сфере управления многоквартирными домами. Директор управляющей организации является ответственным за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан. На основании изложенного, представитель административного органа указал, что директор АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1 обоснованна привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судом исследованы материалы дела, а именно: приказ Минстроя России №/пр; лицензия № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; приказ о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; запрос №; договор № от 21.01.2019г. о техническом диагностировании ВДГО; перечень многоквартирных домов для проведения ВДГО от ДД.ММ.ГГГГ; график проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО по договору 2019/25 от 21.01.2019г., договор № ЯФ-ВДГО/ВКГО-8/18 от ДД.ММ.ГГГГ с графиком технического обслуживания; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; уведомление №-Д от 01.04.2019г., копия устава АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>»; выписка ЕГРЮЛ; протокол об административном правонарушении №-Д/1 от 17.05.2019г, определение о продлении срока рассмотрения дела; постановление о назначении административного наказания № от 11.06.2019г.

Изучив жалобу, проверив представленные материалы административного дела, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа суд приходит к следующему.

Согласно протоколу №-Д/1 от 17.05.2019г. об административном правонарушении в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором, выявлены следующие нарушения: - нарушена периодичность по техническому обслуживанию ВДГО по следующим адресам: <адрес>, Авиаторов пр-т., <адрес>; <адрес>, Авиаторов пр-т., <адрес>; <адрес>, Авиаторов пр-т., <адрес>; <адрес>, Авиаторов пр-т., <адрес>; <адрес>, Авиаторов пр-т., <адрес>а; <адрес>, Авиаторов пр-т., <адрес>Б; <адрес>, Авиаторов пр-т., <адрес>; <адрес>, Авиаторов пр-т., <адрес>; <адрес>, Авиаторов пр-т., <адрес>; <адрес>, Авиаторов пр-т., <адрес>; <адрес>, Алмазная ул., <адрес> корпус 4, <адрес>, Алмазная ул., <адрес> корпус 5; <адрес>, ФИО8 пр-д., 4, <адрес>, ФИО8 пр-д., <адрес> корпус 2; <адрес>, ФИО8 пр-д., 18 корпус 2; <адрес>, ФИО8 пр-д., <адрес> корпус 3; <адрес>, Красноборская ул., <адрес>а; <адрес>, Красноборская ул., <адрес>; <адрес>, Красноборская ул., 7а <адрес>, Красноборская ул., <адрес>; <адрес>, Красноборская ул., <адрес>, Красноборская ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес>. Космонавтов ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., 16; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес> ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес>, Космонавтов ул., <адрес>; <адрес> ул., <адрес>; <адрес>, Ляпидевского ул., <адрес>; <адрес>, Машиностроителей пр-т., <адрес>а; <адрес>, Машиностроителей пр-т., <адрес>; <адрес>, Машиностроителей пр-т., <адрес>; <адрес>, Машиностроителей пр-т., <адрес>; <адрес>, Машиностроителей пр-т., <адрес>; <адрес>, Машиностроителей пр-т., <адрес>; <адрес>, Машиностроителей пр-т., <адрес> корпус 3; <адрес>, Машиностроителей пр-т., <адрес>; <адрес> пр-т., <адрес>а; <адрес>, Машиностроителей пр-т., <адрес>, Машиностроителей пр-т., <адрес>; <адрес>, Машиностроителей пр-д. <адрес>; <адрес>, ФИО9 ул., <адрес>; <адрес>, ФИО9 ул., <адрес>; <адрес> ул., <адрес> корпус 2; <адрес>, ФИО9 ул., <адрес> корпус 3; <адрес>: ФИО9 ул., <адрес> корпус 2; <адрес>, ФИО9 ул., <адрес>; <адрес>, ФИО10 <адрес>; <адрес>, ФИО10 ул., <адрес>; <адрес>, ФИО10 ул., <адрес>; <адрес>, ФИО10 ул., <адрес>; <адрес>, ФИО10 ул., <адрес>; <адрес>, ФИО10 ул., <адрес>; <адрес> ул., <адрес>; <адрес>, ФИО10 ул., <адрес>; <адрес>, ФИО10 ул., <адрес>, ФИО11 ул., <адрес> корпус 2; <адрес>, ФИО11 ул., д. корпус 5; <адрес>, ФИО11 ул., <адрес> корпус 2; <...><адрес>; <адрес>, ФИО11 ул., <адрес>; <...><адрес>; <адрес>, ФИО11 ул., <адрес> корпус 2 <адрес>, Школьный пр-д., <адрес>; <адрес>, Школьный пр-д., <адрес>; <адрес> ул., <адрес>; <адрес>, Яковлевская ул., <адрес>; <адрес>, Яковлевская; <адрес>; <адрес>, Яковлевская ул., <адрес>;<адрес>, Яковлевская ул., <адрес>.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно ст. 12 этого Федерального закона подлежит лицензированию (пункт 51).

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. «а»).

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (в ред. 14.12.2015).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирные дома, в обслуживании который выявлены нарушения находится в управлении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района».

Руководствуясь положениями ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подп. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, п. 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 (далее - Правила N 410), проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования возложено на управляющую организацию и осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого со специализированной организацией.

В силу требований пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один ; многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

В пункте 21 Минимального перечня указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, -организация проведения работ по их устранению.

Перечень работ, обеспечивающих безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования, установлен Правилами N 410.

В силу п. 8 Правил N 410 техническое диагностирование внутридомового газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового газового оборудования.

9 сентября 2017 года в Правила N 410 внесены изменения, вступившие в силу 20 сентября 2017 года.

Согласно пункту 4 Постановления № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Согласно пункту 43 Постановления № 410 необходимо осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного к Правилам.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>», и несет ответственность как руководитель за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного надзора ЯО проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» соблюдения лицензионных требований. В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в акте проверки №, протоколе об административном правонарушении №-Д/1 от 17.05.2019г., а так же обжалуемом постановлении.

Не доверять представленным в материалах дела доказательствам оснований не имеется, они соответствуют требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с правилами ч.ч.2, 3 ст.26.2, ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ответственность за нарушение периодичности обслуживания ВДГО возложена на исполнителя по договору о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и предусмотрена ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ не освобождает управляющую организацию от ответственности. Часть 1 ст. 9.23 КоАП РФ является общей нормой, в то время как ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ определяет ответственность лицензиата. В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Довод жалобы о том, что периодичность обслуживания ВДГО соответствует условиям договора о техническом обслуживании и ремонте соответствует условиям договоров, заключенных в соответствии с соответствующей редакцией Правил 410 опровергаются материалами дела.

Как видно из материалов дела, договор № о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования заключен 21.01.2019г., договор № ЯФ-ВДГО/ВКГО-8/18 на оказание услуг аварийно – диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриканального газового оборудования многоквартирного дома от 09.07.2018г. заключены в период действия новой редакции правил п.п. «Б» п. 43 Правил № 410 вступивших в законную силу 20.09.2017 года, предусматривающих техническое обслуживание ВДГО не реже 1 раза в год. При этом, из имеющихся в материалах дела документов, усматривается, что обслуживание ряда домов, находящихся под управлением АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» обслуживались лишь в 2015,2016,2017 годах. Каких – либо данных о приведении договоров на техническое обслуживание ВДГО в соответствие с изменившимися требованиями со стороны Управляющей организации – суду не представлено.

Вопреки доводам дополнений к жалобе протокол об административном правонарушении а так же постановление отражают все необходимые обстоятельства, необходимые для разрешения дела. Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Санкцией данной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет. В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет один год со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение было выявлено в рамках проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по 27.03.2019г. Срок давности привлечения директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1 к административной ответственности не истек. Основаниями для привлечения ФИО1к административной ответственности за нарушения, установленные ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются оказание всех услуг и (или) выполнение всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает Соблюдение управляющей компанией норм права, регулирующих данные правоотношения, в том числе Правил №, Минимального перечня, Правил №. Из обжалуемого акта следует, что вмененное Обществу правонарушение состояло в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть являлось длящимся. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, выявлены в рамках проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по 27.03.2019г, которая была окончена составлением акта проверки.

Доводы дополнения к жалобе о том, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте оставления протокола, опровергаются материалами дела. В уведомлении №-Д от 01.04.2019г. указано, директору АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1 необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении 17 мая апреля 2019г. в 11 часов 00 минут. При этом в материалах дела имеется копия уведомления о вручении уведомления представителем <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Следовательно директор АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1 имела реальную возможность, предпринять меры для того, чтобы явиться в административный орган к указанным датам или уточнить место и время составления процессуального документа. Протокол об административном правонарушении составлен 17.05.2019г. Указание на необходимость явки ДД.ММ.ГГГГ суд признает технической ошибкой, поскольку указанное обстоятельство не может быть признана ненадлежащим извещением, не лишало привлекаемое лицо законных гарантий защиты.

Довод дополнений к жалобе о том, что у административного органа не было правовых оснований для рассмотрения дела в отсутствие привлекаемого лица, так как директор АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1 по месту жительства получила определение о назначении рассмотрения дела в день рассмотрения дела является безосновательным. Из материалов административного дела усматривается, что согласно л.д. 62 дела об административном правонарушении, указанное определение поступило АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о принятии. А значит, ФИО1 была своевременно и надлежащим образом извещена о необходимости явиться в административный орган, и имела достаточно времени для подготовки.

Административный орган, с учетом представленных в деле доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенными должностным лицом нарушениями, избрал меру наказания соответствующей тяжести совершенного правонарушения и направленной на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями. При назначении наказания, административным органом в полной мере учтены все имеющиеся по делу смягчающие обстоятельства.

Суд также не усматривает оснований для освобождения директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа не имеется.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя директора департамента – государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО5 № от 11.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО4, действующего на основании доверенности в интересах директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами <адрес>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд (с момента получения копии решения ) путем принесения жалобы через Дзержинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО2