Решение № 12-264/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-264/2018

копия


Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 28 ноября 2018 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Габова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» на постановление по делу об административном правонарушении от ... и представление от ...

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от ... по делу об административном правонарушении ООО «РН-Пурнефтегаз» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 305000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В этот же день в адрес генерального директора ООО «РН-Пурнефтегаз» было внесено представление ... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, ООО «РН-Пурнефтегаз» просит постановление и представление отменить как незаконные, указывая на то, что обществом скважина ... не используется с 2013 года, указанная скважина находится в государственной собственности и с 21 ноября 2013 года находится в консервации, в связи с чем, в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Представитель ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО2 в судебном заседании на жалобе настаивала, привела доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, привела доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу по основаниям, указанным в статьях 24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно статье 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации)

Согласно статье 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Указанные в части 2 статьи 53.1 меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту «а» пункта 33 этих Правил при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии.

Согласно постановлению Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 июля 2018 года № 744-П «О введении особого противопожарного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период со дня вступления в силу настоящего постановления, в том числе, на 28 августа 2018 года, действовал особый противопожарный режим.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной и документарной проверки, проведенной департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в период с 1 августа по 28 августа 2018 года, на лесном участке в квартале ... был выявлен факт нарушения действующего законодательства.

При обследовании лесного участка установлено, что ООО «РН-Пурнефтегаз» допущено захламление древесным мусором и прочими отходами противопожарной минерализованной полосы, проложенной вдоль площадки разведочной скважины ... не выполнен в установленном порядке уход за минерализованной полосой, что является нарушением части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (...

Результаты обследования отражены в акте обследования лесных участков от 23 августа 2018 года, который был подписан представителем ООО «РН-Пурнефтнегаз»» без каких-либо замечаний.

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника отдела – заместителем лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшим государственным лесным инспектором автономного округа – заместителем лесничего в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 2 октября 2018 года в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением ... этим же должностным лицом, юридическое лицо подвергнуто административному наказанию по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 305000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом обследования лесных участков от 23 августа 2018 года; схемой лесного участка; фототаблицей; протоколом № об административном правонарушении от 2 октября 2018 года; договором аренды ...; проектом освоения лесов; лицензией на право пользования недрами; договором на оказание операторских услуг от 13 февраля 2018 года.

Из материалов дела видно, что ... является владельцем лицензии на право пользования недрами ...

Лесной участок предоставлен ПАО «НК «Роснефть» в аренду под строительство объектов по проекту ... по договору от ...

В соответствии со статьями 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации обществом разработан проект освоения лесов на вышеуказанном лесном участке, который имеет положительное заключение государственной экспертизы проекта, утвержденное приказом департамента от 10 августа 2017 года № 359, сроком действия до 6 июня 2044 года.

Устройство минерализованной полосы в квартале ..., а также двухкратный ежегодный уход за минерализованной полосой по периметру разведочной скважины Р..., запроектированы вышеуказанным проектом освоения лесов.

По договору на оказание операторских услуг от 13 февраля 2018 года № ООО «РН-Пурнефтегаз» (оператор) оказывает ... (владелец лицензии) услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных и газоконденсатных месторождений, включая ...

В соответствии с пунктами ... указанного договора оператор обязан своими силами обеспечивать выполнение объема услуг, выполнять обязанности по договору в части соблюдения природоохранного законодательства. При эксплуатации объектов и производстве работ оператор обязан обеспечить соблюдение требований Правил и норм безопасности в области охраны труда и окружающей природной среды, промышленной, пожарной, противофонтанной и санитарной безопасности, а также отраслевых и корпоративных правил и норм, действующих в отношении данного вида работ, оборудования и производства, выполнять требования органов Государственного надзора и контроля, нести ответственность за санитарное, экологическое и противопожарное состояние территории лицензионных участков, на которых оператор ведет хозяйственную деятельность в рамках данного договора; обеспечить проведение работ и эксплуатацию объектов по настоящему договору безопасным образом, в соответствии с установленными требованиями, а также с той степенью старательности и осторожности, которую обычно предполагает деятельность операторов, занятых в подобной работе в сходных обстоятельствах; соблюдать условия лицензионных соглашений владельца лицензии в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Оператор несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за несоблюдение промышленной, пожарной, экологической безопасности и пр. (пункт 6.4. договора).

Таким образом, лицом, ответственным за выполнение противопожарных мероприятий на территории лесного участка является ООО «РН-Пурнефтегаз».

Доводы представителя юридического лица об отсутствии у общества такой обязанности подлежат отклонению в силу изложенного выше. Сам по себе факт консервации скважины не освобождает общество от выполнения противопожарных мероприятий на территории лесного участка, используемого с целью разработки и эксплуатации месторождения.

Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых ему вменяется, в деле отсутствуют.

Описательная часть оспариваемого постановления содержит достаточные данные, указывающие на виновное совершение вменяемого противоправного деяния юридическим лицом. В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при принятии решения по делу дана оценка всем доказательствам. Учитывая изложенное, суд находит обоснованными выводы о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли, наказание обществу назначено в пределах санкции, установленной частью 3 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии вмененного обществу состава административного правонарушения.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу положений статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

... должностным лицом генеральному директору ООО «РН-Пурнефтегаз» внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из содержания указанной статьи следует, что основанием для внесения должностным лицом представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, является рассмотрение этим должностным лицом дела об административном правонарушении, а также установление должностным лицом факторов, порождающих административное правонарушение и облегчающих его совершение.

В ходе рассмотрения административного дела были установлены все обстоятельства, характеризующие событие административного правонарушения, вина лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, без установления которых невозможно сделать объективный вывод о причинах и условиях совершения административного правонарушения и о самом факте такого правонарушения.

В данном случае представление основывается на тех фактических обстоятельствах, которые указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Поскольку основания для признания постановления незаконным отсутствуют, законным является и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от ... и представление от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Габова Т.Н.

...

...

...

...

...