Решение № 12-190/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-190/2018

Дело № 12-190/2018

м/с с/у № 4 Комягина С.Г.


РЕШЕНИЕ

г.Кунгур Пермского края 04 июля 2018 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В.,

при секретаре Луковниковой К.С.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

должностного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края жалобу Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации города Кунгура Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края от 21.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кунгурского судебного района Пермского края от 21.05.2018 года Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации города Кунгура Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 17046,56 рублей.

Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации города Кунгура Пермского края (далее Управление) обратилось в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Доводы жалобы обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением, являющимся главным распорядителем бюджетных средств и исполняющим функции и полномочия учредителя заявителя, утверждено муниципальное задание МАУ «ФОК «Синий кит» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов сформированное в соответствии с ч.3 ст. 69.2 БК РФ.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Данное муниципальное задание содержит следующие показатели:

наименование услуги - проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан;

значение показателя объема муниципальной услуги - 21642 посещения;

размер платы (цена, тариф) - не установлен (следовательно, посещения без оплаты);

категории потребителей услуги - физические лица (граждане РФ).

Муниципальное задание сформировано на основании ведомственного

перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)

муниципальными учреждениями, утвержденного постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 22.09.2015 года № 746 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, организациями города Кунгура» где:

наименование муниципальной услуги (работы) - проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан;

категория потребителей муниципальной услуги - физические лица (граждане РФ). В связи с чем, считают, что действия Управления не содержат состав данного административного правонарушения.

В судебном заседании представители Управления ФИО1, ФИО2 на доводах, изложенных в жалобе, настаивали, просили постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа ФИО3, в судебном заседании с жалобой не согласилась, считает постановление мирового судьи законно и обоснованно.

Судья, заслушав доводы участвующих лиц, изучив и оценив представленные доказательства, проверив дело в полном объеме, считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно.

В соответствии со ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Получатель бюджетных средств передает другому получателю бюджетных средств бюджетные полномочия в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации, в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств, указанным в пункте 3.1 статьи 158 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Из материалов административного дела следует, что Контрольно-счетной палатой г.Кунгура в декабре 2017 года в рамках контрольного мероприятия была проведена проверка формирования 2015-2016 годы муниципальных заданий для учреждений физической культуры и спора, в ходе которой установлено, что Управление при формировании муниципального задания для МАУ «ФОК «Синий кит» на 2016 год в нарушение положений статьи 69 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и его финансового обеспечения, утвержденного Постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 29.10.2015 года № 840, абзаца 4 пункта 5 Методических рекомендаций по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям и контролю за их выполнением, утвержденных приказом МБУ «Управление финансов и казначейства администрации города Кунгура Пермского края» от 14.10.2011 года № 97, не была определена категория физических лиц, являющихся потребителями муниципальной услуги «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан».

При заключении в соответствии с пунктом 26 Порядка формирования муниципального задания Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с МАУ «ФОК «Синий кит», Управление допустило использование денежных средств бюджета города Кунгура не по целевому назначению, путем определения в Соглашении целей таким образом, что позволило МАУ «ФОК «Синий кит» оказывать муниципальные услуги неограниченному кругу лиц.

Данная муниципальная услуга была оказана в количестве <данные изъяты> посещений <данные изъяты> гражданам (физическим лицам), не являющимися жителями города Кунгура (иногороднему населению), а именно: <данные изъяты> школьникам и <данные изъяты> студентам групп Ф-13, Ф-14 по специальности «Физическая культура» Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кунгурский центр образования № 1». Сумма бюджетных средств, направленных Управлением с нарушением их целевого назначения, за ДД.ММ.ГГГГ год составила 340 931,28 рублей.

Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств нашел свое подтверждение.

Доводы жалобы о невиновности Управления в данном административном правонарушении являются несостоятельными.

В соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление указанных субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключаемыми с органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам.

В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ Государственное (муниципальное) задание должно содержать, показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Суд считает, установленным, что Управление, являясь главным распорядителем бюджетных средств и исполняющим функции и полномочия учредителя МАУ «ФОК «Синий кит», при формировании муниципального задания для МАУ «ФОК «Синий кит» на ДД.ММ.ГГГГ год в нарушение положений статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и его финансового обеспечения, утвержденного постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 29.10.2015 года № 840, абзаца 4 пункта 5 Методических рекомендаций по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям и контролю за их выполнением, утвержденных приказом МБУ «Управление финансов и казначейства администрации города Кунгура Пермского края» от 14.10.2011 года № 97, не была определена категория физических лиц, являющихся потребителями муниципальной услуги «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан».

При заключении в соответствии с пунктом 26 Порядка формирования муниципального задания Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с МАУ «ФОК «Синий кит», Управление допустило использование денежных средств бюджета города Кунгура не по целевому назначению, путем определения в Соглашении целей таким образом, что позволило МАУ «ФОК «Синий кит» оказывать муниципальные услуги неограниченному кругу лиц, в том числе и иногородним гражданам, в то время как, данная муниципальная услуга должна быть предоставлена гражданам по месту проживания граждан, тем самым Управление совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, являются обоснованными, выводы о виновности лица, привлеченного к административной ответственности, мотивированы.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции. Иная оценка доказательств по делу, приводимая заявителем в жалобе, и отличная от оценки, данной мировым судьей, не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Вывод о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан мировым судьей на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено.

Наказание назначено в пределах санкци ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что Управление не совершало административное правонарушение, за которое оно привлечено к ответственности, материалы дела не содержат. Сомнений, которые могли бы повлиять на принятое мировым судьей постановление, не имеется.

При рассмотрении жалобы не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не имеется сомнений в установлении вины Управления в совершении административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах следует признать, что Управление правомерно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кунгурского судебного района Пермского края от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации города Кунгура Пермского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В. Пономарева